“行政法治與行政審判研討會(huì)”在南京順利召開(kāi)

?8月19日，由江蘇省高級(jí)人民法院主辦的“行政法治與行政審判研討會(huì)”以線上線下相結(jié)合的方式在南京召開(kāi)。會(huì)議由中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)和最高人民法院行政審判庭指導(dǎo)，江蘇省行政法學(xué)研究會(huì)和南京大學(xué)法學(xué)院支持。會(huì)議旨在深化行政法學(xué)理論與行政審判實(shí)踐聯(lián)系，助力法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)賀小榮，江蘇省人民政府副省長(zhǎng)儲(chǔ)永宏，南京大學(xué)黨委書(shū)記胡金波，江蘇省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)夏道虎出席并致辭。江蘇高院審判委員會(huì)專職委員李玉柱主持開(kāi)幕式。

?賀小榮指出，全國(guó)法院行政審判部門(mén)要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步樹(shù)立正確的行政審判理念。深刻認(rèn)識(shí)司法權(quán)和行政權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的不同職能，正確處理公共秩序與意思自治、公共利益與局部利益、發(fā)展大局與個(gè)案公正的辯證關(guān)系，著力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握司法權(quán)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督的范圍、方式、力度等，在監(jiān)督權(quán)力、保障權(quán)利、實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的同時(shí)，共同推進(jìn)符合國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是扎實(shí)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。把握好堅(jiān)守法治原則、樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威、有效平衡各方利益這“三個(gè)要素”，打好“組合拳”，形成定分止?fàn)幍膹?qiáng)大合力。持續(xù)深入貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政爭(zhēng)議多元化解工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)一并審理民事?tīng)?zhēng)議工作，探索擴(kuò)大行政訴訟調(diào)解制度的適用范圍。正確認(rèn)識(shí)、處理解決糾紛和弘揚(yáng)社會(huì)正義之間的關(guān)系，當(dāng)解決糾紛和弘揚(yáng)社會(huì)正義之間確實(shí)發(fā)生沖突時(shí)，行政審判必須始終堅(jiān)守社會(huì)正義。三是堅(jiān)持通過(guò)改革破解難題。持續(xù)深入推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，進(jìn)一步健全完善具有中國(guó)特色的行政訴訟制度。加強(qiáng)對(duì)行政案件管轄改革的總結(jié)分析，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。賀小榮強(qiáng)調(diào)，行政審判處理的都是“官民糾紛”，不少案件與黨和國(guó)家重大政策的理解執(zhí)行、地方重大工程項(xiàng)目建設(shè)、人民群眾住房及社會(huì)保障等重大權(quán)益密切相關(guān)，影響面廣、敏感性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜，必須全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，依法妥善處理每一起行政案件，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

儲(chǔ)永宏在致辭中指出，此次研討會(huì)對(duì)全面推進(jìn)我省法治政府建設(shè)、提升依法行政水平具有重要意義。從推進(jìn)科學(xué)民主決策、提高政府立法質(zhì)量、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境四個(gè)方面，談了江蘇省委、省政府扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的做法。儲(chǔ)永宏強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)將以府院聯(lián)動(dòng)和訴源治理為抓手，在行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政訴訟信息共享、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等方面，健全完善多層次多方位的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同化解矛盾糾紛、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步凝聚法治江蘇建設(shè)的合力。

胡金波在致辭中指出，2019年，江蘇高院與南京大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，三年多來(lái)，我們充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省法治實(shí)踐與法學(xué)研究教育深度融合。今天，江蘇高院與我校共建的“江蘇行政審判案例研究基地”揭牌，這是對(duì)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的深化落實(shí)。今后，南京大學(xué)將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記給南京大學(xué)留學(xué)歸國(guó)青年學(xué)者重要回信精神，不斷深化與江蘇高院的交流合作，建設(shè)好、發(fā)展好“江蘇行政審判案例研究基地”，為推動(dòng)我省乃至全國(guó)行政審判和行政法治建設(shè)作出南大應(yīng)有貢獻(xiàn)！

?夏道虎在致辭中指出，江蘇法院深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮行政審判職能作用，著力服務(wù)發(fā)展大局，依法審理涉“放管服”改革行政案件，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、民生工程的司法服務(wù)保障，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，聯(lián)合省司法廳率先開(kāi)展行政訴訟法律援助試點(diǎn)，大力推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作走在前列。扎實(shí)推進(jìn)行政審判體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了基層人民法院行政案件集中管轄省域全覆蓋，全面建立集中管轄司法協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流改革，切實(shí)提升行政審判司法公信力。積極助力法治政府建設(shè)，率先推動(dòng)建立行政行為自我糾正制度，建立健全行政審判年報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。下一步，我們將以此次研討會(huì)為契機(jī)，誠(chéng)懇向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者請(qǐng)教，學(xué)習(xí)借鑒兄弟法院好經(jīng)驗(yàn)好做法，依法履職盡責(zé)，持續(xù)提升江蘇行政審判質(zhì)效和公信力，努力為全國(guó)行政審判發(fā)展貢獻(xiàn)更多江蘇智慧！

?中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長(zhǎng)徐運(yùn)凱，江蘇高院審委會(huì)專職委員李玉柱在研討會(huì)上，分別圍繞行政法治理論發(fā)展、行政復(fù)議“主渠道”作用發(fā)揮、江蘇行政審判改革實(shí)踐作主旨報(bào)告。

?馬懷德提出，當(dāng)前行政法治面臨新挑戰(zhàn)，包括：行政法治改革的政策和決策頻出，但是行政立法相對(duì)滯后；行政執(zhí)法頑疾難除，法律實(shí)施仍需高度重視；多元解紛機(jī)制存在突破法律底線、損害司法權(quán)威的現(xiàn)象；行政審判中行政濫訴和程序空轉(zhuǎn)問(wèn)題并存等。上述挑戰(zhàn)需要社會(huì)各界特別是行政法學(xué)界和司法審判機(jī)關(guān)共同應(yīng)對(duì)，具體可以從加快行政立法進(jìn)程、解決法律實(shí)施問(wèn)題、尊重司法裁判權(quán)威、保障公眾基本權(quán)利等多個(gè)維度發(fā)力，從而盡快建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

?徐運(yùn)凱認(rèn)為，要推動(dòng)行政復(fù)議“主渠道”建設(shè)，需要重點(diǎn)提升三方面能力：吸附能力、承載能力和化解能力。當(dāng)前行政復(fù)議工作還面臨著一些困難問(wèn)題：一是制度公信力和利用率有待提高；二是體制機(jī)制仍需完善；三是實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議能力還需增強(qiáng)；四是與行政訴訟、信訪等相關(guān)制度的互動(dòng)、互補(bǔ)、互洽需要進(jìn)一步優(yōu)化；五是人員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)需要不斷加強(qiáng)等。要實(shí)現(xiàn)“主渠道”目標(biāo)，必須牢牢把握政治性、人民性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、效能性要求，重點(diǎn)處理好監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行和推動(dòng)爭(zhēng)議化解目標(biāo)、發(fā)揮行政優(yōu)勢(shì)和體現(xiàn)“準(zhǔn)司法”特點(diǎn)、行政復(fù)議程序的規(guī)范性和效率性、行政行為的合法性審查和行政實(shí)體法律關(guān)系審查四個(gè)方面的關(guān)系。

?李玉柱介紹了江蘇行政審判三十五周年的改革實(shí)踐歷程，以及在體制改革、職能拓展和品牌打造等方面取得的具體成效。同時(shí)提出江蘇行政審判需要在新時(shí)期立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力破解審判理念、訴源治理和審判效果等方面存在的一些問(wèn)題。圍繞下一步行政審判助力江蘇法治政府建設(shè)的方向，提出：一是要服務(wù)保障發(fā)展大局與促進(jìn)法治政府建設(shè)之間的平衡；二是做好基層執(zhí)法體制改革與依法行政之間的銜接；三是要兼顧專項(xiàng)治理活動(dòng)中行政效率與法定程序；四是進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的成效和功能。

?研討會(huì)立足當(dāng)下行政審判熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定了行政案件集中管轄改革探索實(shí)踐、行政處罰過(guò)罰相當(dāng)原則理解適用、違法建筑查處與司法審查、行政復(fù)議與行政訴訟銜接適用路徑等四個(gè)研討議題。部分行政法專家學(xué)者、江蘇省級(jí)行政機(jī)關(guān)、全國(guó)部分法院的法律共同體成員深入研討，形成多項(xiàng)共識(shí)。

?在研討會(huì)閉幕式上，最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)郭修江、鹽城市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)韓標(biāo)、江蘇省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)王克穩(wěn)、宿遷市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)耿輝分別代表各自議題單元進(jìn)行成果通報(bào)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室袁杰主任對(duì)本次會(huì)議的形式和成效予以充分肯定，認(rèn)為本次研討會(huì)對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政訴訟法以及修訂后的行政處罰法很有意義，并表示將從國(guó)家立法層面努力推動(dòng)相關(guān)法律的修訂完善，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)之間的有效銜接。江蘇高院行政庭鄭琳琳庭長(zhǎng)以“感謝”“起點(diǎn)”“期盼”三個(gè)關(guān)鍵詞，代表研討會(huì)主辦方致感謝辭。

?來(lái)自最高人民法院、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、部分高院、江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)以及江蘇三級(jí)法院等司法實(shí)務(wù)部門(mén)和北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央黨校、中國(guó)政法大學(xué)、南京大學(xué)等高?？蒲袉挝坏?30余位代表參加了研討會(huì)。研討會(huì)同時(shí)還舉行了“江蘇行政審判案例研究基地”揭牌儀式，該基地將進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇行政審判司法實(shí)踐與江蘇行政法學(xué)理論研究的深度融合。