桂香時(shí)節(jié)，廣西南寧青秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心308室9月26日下午迎來市民老丁和青秀區(qū)人民法院副院長鐘凱。因所購商品使用過程中出現(xiàn)人身傷害，要求商家賠償未果，老丁來到這里尋求幫助，“真是謝謝首席專家，給我分析了法律條文，還告知我維護(hù)自己權(quán)益的通道和方式”。

老丁口中的“首席專家”全稱首席法律咨詢專家，鐘凱當(dāng)天是以青秀區(qū)值班首席法律咨詢專家的身份，一對(duì)一開展公益法律咨詢服務(wù)。同日，全國首席法律咨詢專家工作會(huì)議在南寧舉行，這是首席法律咨詢專家工作自試點(diǎn)以來召開的規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)的一次會(huì)議。藉由此次會(huì)議召開，“首席法律咨詢專家”正加快走入更多公眾視野。

圍繞重大公共決策論證、重大法律風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解，在中國法學(xué)會(huì)指導(dǎo)推動(dòng)下，地方各級(jí)首席法律咨詢專家在眾多領(lǐng)域“把脈”出良方。中國法學(xué)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)上表示，首席法律咨詢專家工作正在成為一張立得住、叫得響的精品名牌，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和廣闊發(fā)展前景。

發(fā)軔梧州推行全國，“首席專家”悄然成長

“首席法律咨詢專家”的背后，其實(shí)是一個(gè)個(gè)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)。各級(jí)法學(xué)會(huì)重點(diǎn)面向黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)干部，立法、執(zhí)法、司法等部門法治專門隊(duì)伍，律師等法律服務(wù)隊(duì)伍，法學(xué)專家以及涉外法治人才隊(duì)伍等，組建首席法律咨詢專家?guī)?。專家們按專業(yè)、領(lǐng)域細(xì)分，深入研究法律法規(guī)、深入群眾走訪研判，推動(dòng)解決包括“爛尾”樓盤、“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”、多年信訪積案等依靠傳統(tǒng)路徑處理困難、群眾反映強(qiáng)烈卻難以得到化解的民生問題，取得良好社會(huì)效果。而這一創(chuàng)新舉措的發(fā)源地，正是此次會(huì)議的召開地廣西。

“藤縣是梧州市人口大縣，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，但相應(yīng)地，當(dāng)?shù)刂卮竺芡怀?、信訪積案也較多?！痹鴧⑴c此項(xiàng)工作的梧州市委政法委委員、市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長林孝新介紹，藤縣各項(xiàng)指標(biāo)代表性突出，是工作團(tuán)隊(duì)最終選擇這里作為首席法律咨詢專家工作試點(diǎn)的原因。

2019年11月，中國法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)同志到梧州調(diào)研，基于當(dāng)?shù)胤▽W(xué)會(huì)在化解基層矛盾等方面已經(jīng)做了一些有益探索，調(diào)研組提議在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)具有地方特色、充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)優(yōu)勢(shì)、有效服務(wù)黨委政府中心工作和廣大人民群眾的制度。在林孝新等人的共同參與下，首席法律咨詢專家制度在梧州誕生。成功化解藤縣一起積壓長達(dá)11年的土地征收補(bǔ)償款爭(zhēng)議后，團(tuán)隊(duì)推進(jìn)首席法律咨詢專家工作有了底氣，“在中國法學(xué)會(huì)指導(dǎo)推動(dòng)和市委支持下，我們更有信心把這件事繼續(xù)做下去”。

在多方力量支持推動(dòng)下，這項(xiàng)創(chuàng)新舉措逐漸推行，從藤縣到梧州，從梧州到廣西，從廣西到全國。經(jīng)過近4年的探索和實(shí)踐，目前全國已有2160個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)開展首席法律咨詢專家工作，建立了903個(gè)首席法律咨詢專家?guī)?，共有首席法律咨詢專?.3萬余人，為6600多起案件提供法律咨詢意見。

助力科學(xué)公共決策，化解積案調(diào)處矛盾

隨著首席法律咨詢專家制度在全國基本建立，不少釘子案、骨頭案、年份案、棘手案的處理化解有了新抓手。

還擔(dān)任中國法學(xué)會(huì)中國法律咨詢中心首席法律咨詢專家的林孝新認(rèn)為，這項(xiàng)制度著重解決疑難、復(fù)雜、重大案件，“轉(zhuǎn)交給首席法律咨詢專家的基本都是一些‘疑難雜癥’，我們利用首席法律咨詢專家組成人員專業(yè)素質(zhì)高、涵蓋部門廣的優(yōu)勢(shì)，能彌合不同部門的職能邊界，更有可能成功處理問題”。他坦言，各地在實(shí)際工作中也并非僅盯那些“疑難雜癥”，專家團(tuán)隊(duì)也會(huì)通過多種渠道與群眾溝通，盡可能幫助他們解決一些眼前問題。

助力科學(xué)公共決策、化解積案調(diào)處矛盾，是首席法律咨詢專家的強(qiáng)項(xiàng)。2023年上半年，廣西壯族自治區(qū)、南寧市、賓陽縣三級(jí)法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)體性化解了延宕50多年的南寧市賓陽縣和貴港市覃塘區(qū)兩個(gè)毗鄰村莊的土地糾紛問題；浙江省湖州市首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)從維護(hù)營商環(huán)境角度出發(fā)，成功幫助一家因近年經(jīng)營業(yè)績(jī)不佳而深陷債務(wù)糾紛的酒店化解了債務(wù)危機(jī)；云南省昆明市官渡區(qū)首席法律咨詢專家組織“御浦馨園”項(xiàng)目的開發(fā)商與施工單位開展多輪談判，讓一度因資金鏈斷裂瀕臨“爛尾”的小區(qū)得以成功交樓……

除了涉民生問題，各級(jí)法學(xué)會(huì)還依托聯(lián)系面廣、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，圍繞各地打造一流法治化營商環(huán)境，組織首席法律咨詢專家駐企服務(wù)。2021年起，在南寧市法學(xué)會(huì)組織下，律師秦婧以首席法律咨詢專家的身份進(jìn)駐廣西南南鋁加工有限公司開展法律服務(wù)。聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)，幫助化解涉法難題，就南南鋁公司反映的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉外法律服務(wù)、債務(wù)糾紛案件等專業(yè)性強(qiáng)的棘手問題，她的“首席專家團(tuán)隊(duì)”為公司提出專業(yè)法律意見建議，累計(jì)為公司追回貨款和建筑設(shè)備租賃等費(fèi)用1200余萬元。南南鋁公司黨委書記、董事長韋強(qiáng)說，首席法律咨詢專家制度為企業(yè)加強(qiáng)法律審核把關(guān)、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理、建設(shè)現(xiàn)代化法治企業(yè)提供了強(qiáng)有力支撐。

重心下移力量下沉，發(fā)力縣級(jí)“首席”建設(shè)

郡縣治，天下安。此次全國首席法律咨詢專家工作會(huì)議部署全力推進(jìn)省、市、縣三級(jí)首席法律咨詢專家工作全覆蓋。據(jù)了解，截至2022年底，全國縣級(jí)法學(xué)會(huì)增長到2763個(gè)，但因長期受困于人員少、經(jīng)費(fèi)少、工作困難多等，目前首席法律咨詢專家工作還未能覆蓋全部縣級(jí)地區(qū)，這與縣級(jí)地區(qū)社會(huì)矛盾相對(duì)易發(fā)多發(fā)、信訪積案較多的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

為此，中國法學(xué)會(huì)擬出臺(tái)《縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作指引》，強(qiáng)調(diào)健全重心下移、力量下沉的法律服務(wù)工作機(jī)制，積極探索在縣（市、區(qū)）建立首席法律咨詢專家工作聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法治資源向最基層傾斜。與會(huì)專家表示，應(yīng)將黨委政府所想、人民群眾所需、法學(xué)會(huì)所能緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作的開展。

此次會(huì)議期間，多地參會(huì)代表不約而同提到要“學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。作為一項(xiàng)誕生僅4年左右的新舉措，各地在推行過程中因地制宜探索出適合本地特色的工作模式。廣東、福建將首席法律咨詢專家工作與“中立法律服務(wù)社”“法律診所”等平臺(tái)有效結(jié)合。北京市平谷區(qū)將首席法律咨詢專家制度引入政法系統(tǒng)“三項(xiàng)督察”工作，聘請(qǐng)法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)政法單位已辦結(jié)案件的質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)定和監(jiān)督。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新事物、新情況不斷涌現(xiàn)，有的問題甚至需要突破現(xiàn)有法律框架，首席法律咨詢專家可以更多去關(guān)注那些前沿領(lǐng)域的問題?！绷中⑿抡J(rèn)為，在推進(jìn)重心下移、力量下沉過程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)，把首席法律咨詢專家工作打造成破解縣級(jí)法學(xué)會(huì)履職難題的一把“金鑰匙”，助力建設(shè)社會(huì)主義法治國家。（來源：新華每日電訊? ? 記者 劉加佳）