《人民日報》（2023年11月02日第?19版）

? ? ? ? 記者 ?金 ?歆 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

　　“感謝首席法律咨詢專家的‘公益法治體檢’，讓我們及時發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營中的法律風險，修改完善了相關(guān)經(jīng)營制度，規(guī)避了損失?！辈痪们?，廣西壯族自治區(qū)南寧市法學會組織首席法律咨詢專家團隊，對當?shù)匾慌鷮＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)開展“公益法治體檢”，其中一家企業(yè)的負責人滿懷感激地說。

　　這是全國首席法律咨詢專家工作深入扎實開展的一個縮影。近年來，為助力平安中國、法治中國建設(shè)，中國法學會積極發(fā)揮全面依法治國的“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，大力推進省、市、縣三級首席法律咨詢專家工作全覆蓋，有力推動基層法學會圍繞中心、服務(wù)大局，積極履職、貢獻智慧。作為該項工作的試點省份，在廣西，圍繞重大公共決策論證、重大法律風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等，各級首席法律咨詢專家問診開方，建言獻策，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　“首席法律咨詢專家具有公正性、權(quán)威性、便捷性、公益性等特點，解決了廣西各級黨委政府和人民群眾大量法律難題。首席法律咨詢專家工作接地氣、促和諧，基層認可、群眾贊許?！睆V西壯族自治區(qū)法學會會長崔智友說。

　　大膽探索，首先從化解積案發(fā)力

　　如何發(fā)揮法學會基礎(chǔ)廣泛、人才薈萃、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，更好服務(wù)基層、服務(wù)群眾，一直是各級法學會思考與探索的課題。2019年底，在中國法學會的指導(dǎo)下，廣西壯族自治區(qū)法學會及廣西梧州市法學會在梧州市探索試點建立首席法律咨詢專家制度。近幾年，梧州市法學會從全市1200多名包括法官、檢察官、律師、學者在內(nèi)的法學會會員中挑選專家，組建首席法律咨詢專家團隊，其后又成立了首席法律咨詢專家委員會。

　　隊伍建起來，如何顯身手？梧州市法學會決定從化解重大信訪積案開始，對首席法律咨詢專家制度試行實踐?！澳懿荒芑庑旁L積案，是對首席法律咨詢專家制度的檢驗。解決好了，有利于首席法律咨詢專家制度的深入推行?！睆V西壯族自治區(qū)法學會黨組書記、常務(wù)副會長黃光華說。

　　此前，因為債務(wù)重組、企業(yè)破產(chǎn)等原因，梧州藤縣某公司拖欠近千名職工工資。職工追討未果，多次向相關(guān)部門反映。

　　“該企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，可能存在轉(zhuǎn)移資金、惡意欠薪的問題。此外，該公司不少職工屬于勞務(wù)派遣，有些甚至未簽勞動合同，勞動關(guān)系認定也存在障礙?！睆V西壯族自治區(qū)法學會相關(guān)部門負責人介紹，考慮到這些法律難題，藤縣相關(guān)部門將此案委托給藤縣法學會協(xié)助處理。

　　經(jīng)過細致深入的分析研判，梧州市、藤縣法學會組織的首席法律咨詢專家團隊，對公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況清晰梳理，避免其抽逃資金拖欠工資。同時，幫助相關(guān)職工收集證據(jù)，有效認定了合法的勞動關(guān)系。很快，首席法律咨詢專家團隊出具了相關(guān)法律意見書，并以調(diào)查清楚的事實法律情況為基礎(chǔ)參與調(diào)解。最終，職工被拖欠的工資得到全部發(fā)放，相關(guān)涉案企業(yè)也通過相關(guān)程序順利實現(xiàn)重組。

　　“首席法律咨詢專家具有獨特的優(yōu)勢，其以團隊的形式出現(xiàn)，專家成員來源廣泛，包括學者、律師、法檢工作人員等。他們不從屬于相關(guān)方，更容易獲得當事人的信任，更有利于做好矛盾調(diào)處化解等工作。”一位通過首席法律咨詢專家?guī)椭鉀Q了信訪難題的企業(yè)負責人說。

　　在梧州的試點取得良好效果后，首席法律咨詢專家制度很快被推廣開來。2021年初，廣西實現(xiàn)了首席法律咨詢專家對全區(qū)各級法學會、法律專業(yè)各領(lǐng)域、各方面法律人才全覆蓋。目前，全區(qū)461名首席法律咨詢專家、3231名專家團隊成員共實質(zhì)性化解信訪積案438件。

　　當好“智囊”，助力依法決策科學決策

　　2020年6月，某集團擬在廣西梧州投資建設(shè)一個特種船舶智造產(chǎn)業(yè)園，總投資達數(shù)十億元。

　　該投資相關(guān)法律問題跨民法、經(jīng)濟法、環(huán)境法等多個領(lǐng)域，還涉及不同層級的規(guī)范性文件，十分復(fù)雜且專業(yè)。如此大額的投資，一旦出現(xiàn)法律風險，當?shù)匕l(fā)展可能面臨損害。

　　“相關(guān)部門第一時間委托首席法律咨詢專家提供法律咨詢意見?！碑敃r剛剛成為首席法律咨詢專家團隊一員的梁德回憶說。

　　經(jīng)過全方位論證，首席法律咨詢專家認為，項目符合國家法律和相關(guān)政策文件的規(guī)定。于是，政府與該公司簽訂了特種船舶智造產(chǎn)業(yè)園項目合作框架協(xié)議。

　　“廣西在推進首席法律咨詢專家工作過程中，把參與重大決策論證、重大風險防控作為服務(wù)黨和政府中心工作的重要抓手，積極主動靠前，提供準確、客觀和科學的法律咨詢意見，為推進依法決策、科學決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮‘智囊團’作用?！敝袊▽W會相關(guān)負責人說。

　　南寧市良慶區(qū)是中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)建設(shè)主陣地。今年6月，首席法律咨詢專家團隊調(diào)研撰寫《關(guān)于建立“四重一優(yōu)”重點問題處置工作法務(wù)專班的建議》。

　　廣西北海首席法律咨詢專家團隊，為北海市中小工業(yè)企業(yè)“壯大工程”三年行動方案、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大行政決策相關(guān)合法性問題出具意見12份。

　　為保護漓江生態(tài)環(huán)境，桂林市法學會組織首席法律咨詢專家團隊，參與地方性法規(guī)的立法調(diào)研、起草和論證，修改和完善，提出專業(yè)法律意見建議，參與制定《桂林市漓江風景名勝區(qū)管理條例》等地方性法規(guī)。漓江景區(qū)內(nèi)存在的“亂建、亂挖、亂養(yǎng)、亂經(jīng)營、環(huán)境臟”等突出問題被納入法治框架內(nèi)進行嚴格治理。

　　黃光華介紹，近年來，廣西組織首席法律咨詢專家團隊，相繼就推動共建西部陸海新通道、中國—東盟商事法律合作等提出一系列意見建議，助力廣西服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

　　“首席法律咨詢專家制度，用法學會會員的專業(yè)法律知識，由法律專家參與咨詢研討、出具意見，為黨委政府依法決策、科學決策提供了有力保障?！绷旱抡f。

　　延伸擴展，服務(wù)企業(yè)服務(wù)民生

　　隨著實踐的日益深入，首席法律咨詢專家服務(wù)的觸角，已從一些重點領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

　　南寧某公司，寬敞整潔的廠房內(nèi)，工人們正在有序忙碌著。

　　“從企業(yè)重大項目建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)劃，到開拓海外市場風險規(guī)避、國際糾紛緊急處置等，首席法律咨詢專家在企業(yè)駐點，全程提供法律服務(wù)，為我們及時規(guī)避了風險?！痹摴矩撠熑苏f。

　　原來，廣西壯族自治區(qū)法學會及南寧市組織首席法律咨詢專家服務(wù)民營企業(yè)，試點“一企業(yè)一首席”，幫助企業(yè)強化法治思維、防范法律風險、解決涉法問題、調(diào)處矛盾糾紛。2022年以來，他們出具了近3000份法律意見書，讓企業(yè)安心抓生產(chǎn)、大膽闖市場。

　　除了服務(wù)企業(yè)、助力發(fā)展，民生領(lǐng)域也是首席法律咨詢專家服務(wù)的重點。

　　9月的一天，市民丁某來到南寧市青秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。此前，丁某購買的某商品在使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，但要求商家賠償未果。

　　“聽說首席法律咨詢專家能幫老百姓解難題，特地來試試看?！边M門前，丁某心里還不太有底。不一會兒，丁某從咨詢室出來，滿臉都是笑容：“真是謝謝專家，將法律條文條分縷析地講清楚，還告知我維護自己權(quán)益的渠道和方式，既專業(yè)，又負責！”

　　據(jù)介紹，青秀區(qū)建立值班首席法律咨詢專家制度，每天都有首席法律咨詢專家在政務(wù)服務(wù)中心值班，向群眾一對一開展公益法律咨詢服務(wù)。

　　基于首席法律咨詢專家工作在廣西的成功開展，這一探索目前已被推向全國。2021年10月29日，中國法學會將廣西壯族自治區(qū)法學會《首席法律咨詢專家制度實施方案》印發(fā)各省（自治區(qū)、直轄市）法學會參閱借鑒，并于2022年1月印發(fā)《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》。

　　“如今，全國已有2160個縣級法學會開展首席法律咨詢專家工作，建立903個首席法律咨詢專家?guī)?，共有首席法律咨詢專?.3萬余名，已為6600余起案件提供法律咨詢意見，取得了良好的政治效果、法律效果、社會效果?！敝袊▽W會相關(guān)負責人說。

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