召開這次全國首席法律咨詢專家工作會議，主要任務(wù)是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》精神，貫徹中央政法委相關(guān)部署要求，推動省、市、縣三級首席法律咨詢專家工作實現(xiàn)新突破、取得新成效、開創(chuàng)新局面，積極服務(wù)更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作貢獻(xiàn)。

　　下面，我講三個方面的意見。　

　　一、充分認(rèn)識新時代新征程推進(jìn)首席法律咨詢專家工作的重要意義

　　黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”、“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”作出戰(zhàn)略部署。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持全面依法治國，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。首席法律咨詢專家工作是法學(xué)會著眼于發(fā)揮全面依法治國的“智囊團(tuán)”、“思想庫”、“人才庫”作用，為廣大法學(xué)法律工作者搭建的服務(wù)黨和國家工作大局的重要法治實踐平臺。新時代新征程上，我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，充分認(rèn)識這項工作的重要性、必要性、緊迫性，推動首席法律咨詢專家工作高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┦紫勺稍儗＜夜ぷ魇欠▽W(xué)會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀的重要舉措

　　黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。習(xí)近平總書記指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，“要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患大量存在，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。首席法律咨詢專家工作，是我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀的一項重要制度和實踐創(chuàng)新。我們要扎實推進(jìn)這項工作，積極開展法律咨詢服務(wù)、矛盾糾紛預(yù)防化解等工作，積極參與社會治理，推動完善社會治理體系、提升社會治理效能，為確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安貢獻(xiàn)力量。

　?。ǘ┦紫勺稍儗＜夜ぷ魇欠▽W(xué)會發(fā)揮職能作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者投身強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治力量的重要途徑

　　中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》強(qiáng)調(diào)，“中國法學(xué)會要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體引領(lǐng)職能，吸引和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者更好服務(wù)法治中國建設(shè)”。中國法學(xué)會管理的全國性法學(xué)社會團(tuán)體（中國法學(xué)會所屬研究會）有51個，基本覆蓋法學(xué)主要二級學(xué)科和專門領(lǐng)域；截至2022年底，全國共有個人會員78萬多名，團(tuán)體會員2.4萬余個，基本覆蓋法治工作各條戰(zhàn)線。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，廣大法學(xué)法律工作者責(zé)無旁貸、任重道遠(yuǎn)。首席法律咨詢專家工作是法學(xué)會切實履行政治職責(zé)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者積極開展法學(xué)研究、服務(wù)法治實踐，把論文寫在祖國大地上的重要途徑。新征程上，我們要更好地把廣大法學(xué)法律工作者團(tuán)結(jié)起來、組織起來、動員起來，積極參與黨委和政府重大決策論證、重大風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等工作，更加有力服務(wù)科學(xué)決策和法治實踐。

　?。ㄈ┦紫勺稍儗＜夜ぷ魇欠▽W(xué)會立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢，有效服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)廣大人民群眾的重要抓手

　　中辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)的意見》提出，積極推動法學(xué)會組織建設(shè)，實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)法學(xué)會組織全覆蓋；進(jìn)一步發(fā)揮法學(xué)會在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。截至2022年底，全國縣級以上法學(xué)會增長到3225個。對于縣一級法學(xué)會來說，首席法律咨詢專家工作是破解其履職難題的一把“金鑰匙”。這次會議研究的《縣（市、區(qū)）法學(xué)會首席法律咨詢專家工作指引》，目的就是著力推進(jìn)省、市、縣三級首席法律咨詢專家工作全覆蓋。湖北、江蘇、湖南、吉林等地已結(jié)合實際，制定出臺了縣級法學(xué)會首席法律咨詢專家工作指引。各級法學(xué)會要進(jìn)一步提高政治站位、狠抓工作落實，緊緊牽住這一階段首席法律咨詢專家工作這個“牛鼻子”，帶動法學(xué)會組織建設(shè)、工作機(jī)制、運行方式實現(xiàn)整體提升。

　　二、堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進(jìn)首席法律咨詢專家工作深入開展

　　今年是紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年和習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。9月20日至21日，習(xí)近平總書記在浙江考察時強(qiáng)調(diào)，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。自2019年11月在廣西梧州開展首席法律咨詢專家制度試點以來，經(jīng)過近4年的實踐，首席法律咨詢專家工作成為法學(xué)會又一張立得住、叫得響的精品名牌，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和廣闊發(fā)展前景。2022年，中國法學(xué)會印發(fā)《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首席法律咨詢專家工作的通知》。遼寧、浙江、湖北、四川等地由省委政法委、依法治省辦等與省法學(xué)會聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法學(xué)會也出臺了實施方案。目前，全國有2160個縣級法學(xué)會開展了首席法律咨詢專家工作，建立了903個首席法律咨詢專家?guī)?，共有首席法律咨詢專?3000余人，為6600多件案件提供法律咨詢意見，取得了很好的法律效果、政治效果、社會效果。總的來看，各級法學(xué)會通過開展首席法律咨詢專家工作，結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、運用、推廣“楓橋經(jīng)驗”，有效服務(wù)重大決策，協(xié)助企業(yè)化解難題，推動幫助基層解決一些多年積累的矛盾和問題，維護(hù)公平正義，彰顯法治精神，取得積極成效。《民主與法制時報》、《民主與法制》周刊作為中國法學(xué)會機(jī)關(guān)報、機(jī)關(guān)刊，2022年以來刊發(fā)首席法律咨詢專家工作相關(guān)稿件220余篇，生動報道了各地在推進(jìn)這項工作中涌現(xiàn)出的好做法好經(jīng)驗和成功化解的典型案例。

　　實踐充分表明，首席法律咨詢專家制度是立足黨和國家工作大局、運用法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化的好制度，是符合平安中國、法治中國建設(shè)需要的好制度，也成為法學(xué)會工作的一個特色。同時也要看到，首席法律咨詢專家工作還存在整體推進(jìn)不平衡不充分的問題，有的地方思想認(rèn)識不夠到位，工作推進(jìn)慢；有的地方人員少，缺乏經(jīng)費保障和辦公場所；有的地方專家資源不足，未能組建首席法律咨詢專家隊伍或?qū)＜規(guī)?；有的地方在充分調(diào)動專家積極性主動性等方面也缺少有效措施。這些問題要引起我們的重視，要采取有力措施加緊解決。各級法學(xué)會要心懷“國之大者”，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持首要負(fù)責(zé)人帶隊，明確首席法律咨詢專家領(lǐng)銜，聚焦當(dāng)?shù)攸h委政府最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的必須解決的法律問題，推動首席法律咨詢專家工作走深走實。

　　（一）堅持以上率下，形成“頭雁”效應(yīng)

　　“人不率則不從，身不先則不信。”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵。去年8月，中國法學(xué)會負(fù)責(zé)同志牽頭組建首席法律咨詢專家工作組赴河北省張家口市，就貫徹落實中共中央政治局會議關(guān)于“保交樓、穩(wěn)民生”精神情況開展調(diào)研，推動當(dāng)?shù)厣婕?500余戶購房者的4個房地產(chǎn)項目實現(xiàn)交樓。這是個好范例。各級法學(xué)會主要負(fù)責(zé)同志是首席法律咨詢專家工作的第一責(zé)任人，要增強(qiáng)責(zé)任感使命感，發(fā)揮示范帶動作用，撲下身子、沉到一線，做到重大事項親自部署、重要案件親自跟進(jìn)、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。要堅持靠前指揮，每年親自督辦1至2個案件或完成1項重大課題，形成一級抓一級、共同抓落實的良好局面。要發(fā)揚釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執(zhí)著推動解決問題，確保首席法律咨詢專家工作切實發(fā)揮作用。

　?。ǘ┻x優(yōu)配強(qiáng)首席法律咨詢專家隊伍

　　人才是第一資源。我們要充分發(fā)揮法學(xué)會基礎(chǔ)廣泛、聯(lián)系面廣、人才薈萃優(yōu)勢，堅持優(yōu)中選優(yōu)，重點面向黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)干部，立法、執(zhí)法、司法等部門法治專門隊伍，律師等法律服務(wù)隊伍，法學(xué)專家以及涉外法治人才隊伍等，按專業(yè)、領(lǐng)域組建專家?guī)?，全力打造一支政治硬、本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)實、有擔(dān)當(dāng)?shù)氖紫勺稍儗＜谊犖?。江蘇吸納黨委、政府、人大、政協(xié)、公檢法司等實務(wù)部門專家參與，向市縣法學(xué)會開放首席法律咨詢專家?guī)?。黑龍江、江西等地的入庫專家既有高校教授、各學(xué)科領(lǐng)域帶頭人，又有法律實務(wù)部門同志。這些做法都很有效。下一步，要建立健全首席法律咨詢專家資源共享機(jī)制，轄區(qū)外專家可以通過線上方式參加咨詢工作，進(jìn)行“遠(yuǎn)程診斷”。

　?。ㄈ﹫猿忠匀嗣駷橹行模貞?yīng)人民關(guān)切、體現(xiàn)人民愿望、增進(jìn)人民福祉

　　推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。首席法律咨詢專家工作要集中力量助力解決當(dāng)?shù)攸h委政府最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的必須解決的法律問題，同時也通過卓有成效的工作引導(dǎo)和服務(wù)群眾依法化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益。遼寧本溪市、湖南常寧市和天津和平區(qū)組織首席法律咨詢專家深入群眾走訪研判，推動解決了涉及“爛尾”樓盤、生活垃圾焚燒發(fā)電項目、30年信訪積案等黨委政府關(guān)心關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。廣東、福建將首席法律咨詢專家工作與“中立法律服務(wù)社”、“法律診所”等平臺有效結(jié)合。北京平谷區(qū)創(chuàng)新性地將首席法律咨詢專家制度引入政法系統(tǒng)“三項督察”工作，聘請法學(xué)專家團(tuán)隊對政法各單位已辦結(jié)案件的質(zhì)量進(jìn)行檢查、評定和監(jiān)督，助力提高案件評查的規(guī)范化。本次會議上，內(nèi)蒙古、山東、河南、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法學(xué)會都提交了正在推動解決的典型案例。下一步，各級法學(xué)會要突出問題導(dǎo)向，把首席法律咨詢專家工作同當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作緊密結(jié)合起來，在重大事項、疑難案件上集中發(fā)力，持續(xù)推動解決人民群眾急難愁盼的問題。

　?。ㄋ模┐笈d調(diào)查研究之風(fēng)，充分發(fā)揮法治智庫作用，服務(wù)科學(xué)決策和法治實踐

　　調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。首席法律咨詢專家工作是理論和實踐層面的雙重探索，專業(yè)性、復(fù)雜性都很強(qiáng)。各級法學(xué)會要組織首席法律咨詢專家廣泛開展調(diào)查研究，了解情況，精準(zhǔn)施策。中國法學(xué)會組織首席法律咨詢專家積極參與涉外法治斗爭，圍繞一些重大問題加強(qiáng)研究攻關(guān)，提出了一批管用有效的對策建議，多篇成果被相關(guān)部門采用。四川眉山針對“問題樓盤”提出分類處置建議，相關(guān)經(jīng)驗做法被住建部在全國推廣。吉林遼源組織首席法律咨詢專家在辦理工傷認(rèn)定個案法律咨詢時，通過調(diào)研總結(jié)提煉出具有普遍適用意義的工傷認(rèn)定法律建議，被相關(guān)部門采納執(zhí)行，取得“辦理一案、防范解決一類問題”的良好效果。上海、河北、安徽等地組織首席法律咨詢專家積極參與地方重要法治建設(shè)規(guī)劃、重大立法事項、重點改革舉措、重大行政舉措等工作。下一步，要注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)相關(guān)重大法治理論和實踐問題的研究，加強(qiáng)重大、疑難、典型案例的研究，提出科學(xué)有效的對策建議，更好服務(wù)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　三、深入貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)的意見》，以首席法律咨詢專家工作為抓手奮力開創(chuàng)法學(xué)會事業(yè)新局面

　　中辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)的意見》出臺以來，全國27個?。▍^(qū)、市）黨委辦公廳出臺實施細(xì)則，9個?。▍^(qū)、市）編制管理部門出臺新的法學(xué)會“三定”方案。新時代新征程上，我們要進(jìn)一步抓好《意見》的貫徹落實，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，努力取得更大成效。

　　一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是首席法律咨詢專家工作開展最根本的保證。中央政法委多次印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)的有關(guān)意見，支持法學(xué)會依法依章程開展工作，保障法學(xué)會履行職責(zé)、發(fā)揮作用。今年中央政法委有關(guān)文件將“推行首席法律咨詢專家制度”作為一項重要工作，并明確中國法學(xué)會為牽頭單位。各級法學(xué)會在推動首席法律咨詢專家工作中要主動向同級黨委、黨委政法委請示報告工作，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和黨委政法委支持。廣西三級法學(xué)會分別成立首席法律咨詢專家工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)或一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，取得了很好的效果。

　　二是明確職責(zé)定位。認(rèn)真貫徹落實中國法學(xué)會關(guān)于推行首席法律咨詢專家工作的相關(guān)通知要求，準(zhǔn)確把握首席法律咨詢專家的工作職責(zé)、主要任務(wù)、工作程序等，堅持依法依規(guī)開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”、新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令，嚴(yán)格按照規(guī)定的制度和程序開展工作。要充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的特長和優(yōu)勢，堅持法治思維，把情況摸清、把問題找準(zhǔn)，使出具的法律咨詢意見書合法有據(jù)、權(quán)威精準(zhǔn)，有力服務(wù)黨委政府重大決策，引導(dǎo)全社會樹立法治意識、堅持依法辦事，切實推動矛盾糾紛預(yù)防化解。

　　三是注重統(tǒng)籌兼顧。堅持實事求是、因地制宜，從本地區(qū)實際情況出發(fā)，找準(zhǔn)首席法律咨詢專家服務(wù)地方法治實踐、參與社會治理的切入點，突出時代特色、地方特色、法學(xué)會特色。健全重心下移、力量下沉的首席法律咨詢專家工作機(jī)制，結(jié)合各地綜治中心、調(diào)解中心、會員之家等陣地建設(shè)，設(shè)立和完善“首席法律咨詢專家工作室”，積極探索在縣（市、區(qū)）建立首席法律咨詢專家工作聯(lián)系點，推動優(yōu)質(zhì)法治資源向基層傾斜。強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動，建立健全與法院、檢察院、公安、信訪等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，形成工作合力。

　　四是強(qiáng)化組織保障。各級法學(xué)會要把首席法律咨詢專家工作作為干部培養(yǎng)的重要平臺，引導(dǎo)他們在實踐中練就真本領(lǐng)、硬功夫。要充分發(fā)揮立法、考核的規(guī)范保障作用，積極推動首席法律咨詢專家工作列入本地區(qū)平安建設(shè)考評體系，納入本地區(qū)平安建設(shè)條例等地方性法規(guī)。浙江、山西等地已率先推動將首席法律咨詢專家制度寫入當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)條例。要抓好首席法律咨詢專家選聘、培訓(xùn)、考核、表彰等工作，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行高效的管理制度。要為開展工作提供必要的經(jīng)費保障，積極爭取將首席法律咨詢專家工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算，利用政府購買服務(wù)、基金會支持等方式，多舉措落實工作經(jīng)費。

　　同志們，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極投身全面依法治國偉大實踐，扎實推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，勠力同心、勇毅前行，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！