□本社記者 王健 王紅喜

“咱這事，不行就到矛調(diào)中心去，讓專家給咱評評理?！痹诤幽鲜⌒锣l(xiāng)市獲嘉縣，群眾一遇到矛盾糾紛，第一時間想到的就是縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會下設(shè)的矛盾糾紛調(diào)解中心。

據(jù)悉，為搭建矛盾糾紛多元化解平臺，獲嘉縣法學(xué)會自2017年開始創(chuàng)造性地成立“獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會”，使法學(xué)會參與社會治理有了具體的抓手和有效載體，充分發(fā)揮出群團組織凝聚力量、協(xié)調(diào)各方的作用。

自成立至今，獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會共化解矛盾6000多件，受理案件1500余起，成功調(diào)解1400余起，幫助當事人解決合法權(quán)益資金6000余萬元，打響了“便捷高效零收費”的法學(xué)會品牌效應(yīng)，群眾交口稱贊，送來錦旗400余面。

?創(chuàng)新法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè) 融入社會治理大局

群眾有了矛盾糾紛，如何能在第一時間化解，有個調(diào)解群眾矛盾糾紛的合法組織至關(guān)重要。根據(jù)相關(guān)要求，按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》“企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛”的規(guī)定，獲嘉縣法學(xué)會根據(jù)自身性質(zhì)、職責與任務(wù)，發(fā)揮作為群團組織的優(yōu)勢，依法設(shè)立了“獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會”，下設(shè)兩個調(diào)解室，分別是調(diào)解一室即獲嘉縣矛盾糾紛調(diào)解中心，調(diào)解二室即獲嘉縣訴調(diào)對接多元化解中心。獲嘉縣矛盾糾紛調(diào)解中心設(shè)立在獲嘉縣社會治理綜合服務(wù)中心三樓，接待窗口在一樓服務(wù)大廳獲嘉縣信訪局窗口，主要承擔重大疑難問題、信訪部門分流的案件、其他部門申請調(diào)處的案件；獲嘉縣訴調(diào)對接多元化解中心設(shè)立在獲嘉縣社會治理綜合服務(wù)中心二樓，接待窗口在一樓服務(wù)大廳獲嘉縣法院窗口，主要承擔為訴訟前分流的案件，或其他部門申請調(diào)解的案件。

“打硬仗最需硬作風?！睘楸ＷC法學(xué)會人民調(diào)解委員會工作的順利開展，獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會建立健全了《矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作制度》《重大疑難糾紛案件集體討論制度》等13項規(guī)章制度和工作規(guī)范，使全體調(diào)解員養(yǎng)成了“敢打硬仗、踏實肯干”的工作作風，全力以赴投入矛盾糾紛調(diào)解工作中。

“六年多的實踐證明，依法設(shè)立法學(xué)會人民調(diào)解委員會，解決了目前社會治理中的三大問題，一是解決了調(diào)解于法無據(jù)的問題，法學(xué)會人民調(diào)解委員會完全按照法律規(guī)定和程序設(shè)立，保證了調(diào)解的權(quán)威性;二是解決了基層調(diào)解績效不高的問題，法學(xué)會人民調(diào)解委員會憑借強大的法律優(yōu)勢，調(diào)解了很多基層難以調(diào)解的問題，拓寬了當事人解決問題的渠道，極大地提高了工作效率;三是解決了協(xié)議履行問題，調(diào)解協(xié)議書由法院進行司法確認，如當事人不履行，可直接申請強制執(zhí)行，避免了協(xié)議履行不到位和問題反復(fù)。”獲嘉縣法學(xué)會相關(guān)負責人說。法學(xué)會還有極大的法律人才優(yōu)勢，通過發(fā)揮自身特長，把各方的人才吸納進來，充實調(diào)解力量，保障調(diào)解效果。

?強化人財物，保障法學(xué)會基層服務(wù)站點高效運行

人才是工作的第一保障。獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會成立之初，按照“政治素質(zhì)高、責任心強、業(yè)務(wù)熟練、熱心公益”的要求，從退休法官、律師、教師、領(lǐng)導(dǎo)干部等人員中，公開招聘了14名調(diào)解員，建立了一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊伍。這些調(diào)解員具有豐富的基層工作經(jīng)驗，政治業(yè)務(wù)水平高，善于做群眾工作，熟悉政策法律，有的是剛剛退休的科級干部，有的是單位業(yè)務(wù)骨干。經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們很快轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)崗位需求，從源頭上保障了調(diào)解員隊伍的高素質(zhì)。

首席法律咨詢專家制度推行后，獲嘉縣法學(xué)會又成立了一支由48人組成的首席法律咨詢專家隊伍，囊括了全縣范圍內(nèi)具有一定知名度和影響力的法律從業(yè)人員，為法學(xué)會人民調(diào)解委員會破解重大疑難問題提供了強大的智力支持、法律支持、人才支持。

法學(xué)會人民調(diào)解委員會每周組織調(diào)解員學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，編發(fā)相關(guān)案例和調(diào)解知識，并適時召開案件研討會，讓調(diào)解員在干中學(xué)、學(xué)中干，不斷增強調(diào)解能力和素養(yǎng)，為破解疑難問題積累了豐富的知識儲備。

獲嘉縣還不斷強化法學(xué)會人民調(diào)解委員會的財力保障。縣政府將法學(xué)會的經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年撥付資金50余萬元，專門用于法學(xué)會人民調(diào)解委員會辦公經(jīng)費。同時，根據(jù)法學(xué)會人民調(diào)解委員會的需求，適當增加臨時預(yù)算，保障其工作正常運行;根據(jù)調(diào)委會一室的工作情況，專門配備了一輛流動調(diào)解車，方便下鄉(xiāng)或到外地調(diào)解案件，進一步提高工作效率，擴大對外影響力。此外，還建立“基本工資+案件獎勵”機制，根據(jù)調(diào)解員調(diào)解的案件數(shù)量，給予一定的獎勵，保障了調(diào)解員的基本福利待遇，調(diào)動了調(diào)解員工作的積極性。

自獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會成立以來，調(diào)解員隊伍保持了基本穩(wěn)定，保障了工作的連續(xù)性、可持續(xù)性。

?構(gòu)建三大運行機制 高水平化解社會矛盾糾紛

工作的高效運行來源于高效的運行機制。獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會著力構(gòu)建三大運行機制，從根本上保障“人員穩(wěn)控得住、事態(tài)控制得了、問題化解得好”。

一是多方對接機制。該縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會積極對接各部門，主動出擊，對于適宜調(diào)解的案件，按照“能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則，將訴訟、信訪等案件優(yōu)先予以調(diào)解解決，實現(xiàn)調(diào)解與其他化解方式的有機對接、無縫銜接，讓矛盾糾紛化于未發(fā)，止于未訴，切實發(fā)揮了調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性、便民性、法治性作用。

二是快捷流轉(zhuǎn)機制。對于適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他部門調(diào)處的案件，按照“屬地管理”“誰主管誰負責”的原則，分流到相關(guān)部門予以處理，并要求相關(guān)部門上報處理結(jié)果，既壓實屬地和主管部門第一責任，又發(fā)揮了縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會的資源優(yōu)勢，形成化解合力；建立逐級化解機制，對村、鎮(zhèn)兩級多次處理仍未解決到位的問題，逐級上報到縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會予以解決。

三是聯(lián)動融合機制。對于疑難復(fù)雜、牽涉多部門的問題，由縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會牽頭，明確參與部門、配合部門，要求各部門主動參與、主動擔當、主動作為，并根據(jù)問題情況，適時召開分析研判會議，邀請法官、律師、行業(yè)骨干等人員參加，研究切實可行的措施，形成問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)格局。對于協(xié)議一時難以履行到位的，由獲嘉縣人民法院予以配合，進行審查，符合法律規(guī)定的，予以司法確認，確保協(xié)議履行到位;對于無法達成一致的人身損害類糾紛案件，設(shè)立司法鑒定室，依法申請司法鑒定。

在解決矛盾糾紛的過程中，獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會秉承“以人為本、以和為貴”的原則，不斷創(chuàng)新和完善工作機制和方法，注重聯(lián)動融合機制的建立與運用，成功地形成了問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局，有效地推動了矛盾糾紛的化解，不僅為當?shù)氐纳鐣椭C穩(wěn)定提供了有力保障，也為其他地區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解工作提供了有益借鑒和啟示。

?發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

獲嘉縣位莊鄉(xiāng)政法委員焦曉芳說：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾起案件調(diào)解了十幾次，始終調(diào)解不成，但到了縣法學(xué)會（人民）調(diào)（解）委員會，他們都調(diào)解成功了。他們的調(diào)解技能和敬業(yè)精神真的令人敬佩?！?/span>

獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會之所以能夠攻克一個又一個難題，關(guān)鍵在于“熱心耐心、用對方法”，他們在實際工作中，總結(jié)提煉了“案例引導(dǎo)法”“換位思考法”“扶正祛邪法”“矛盾分析法”等20多種針對性強、實用性強、成功率高的調(diào)解方法與技巧，成為打開疑難案件的“金鑰匙”。

獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會調(diào)解員鄭曉蘭說：“來這兒申請調(diào)解的，有一些群眾火氣大、怨氣深，說話沖、口氣強硬，我們遇到這種事，總是好言相勸、熱心相待，逐步消除他們的火氣，讓他們情緒平息下來，這樣，就能取得他們的信任?！?/span>

獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會之所以能夠得到當?shù)厝罕姷钠毡樾湃危€在于他們有一個“絕招”，就是心理疏導(dǎo)法。不管什么案件,他們總要把心理疏導(dǎo)貫徹到案件調(diào)解始終。一位在獲嘉縣建筑工地打工的農(nóng)民工意外摔成重傷,取得國家心理咨詢師二級證書的獲嘉縣信訪局原局長、縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會一室主任王隨芳，多次對當事人家屬進行心理疏導(dǎo)，徹底打開了當事人的心結(jié)，讓其放棄過高訴求，最后成功調(diào)解該案。之后，當事人特地送來“一言一行樹部門形象 一舉一動為百姓解憂”錦旗表示感謝。

同時，獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會對于每起案件，堅持不盲干、不蠻干，嚴格按照“調(diào)查了解掌握實情、分析案情找出癥結(jié)、對癥下藥研究方案、邊調(diào)邊思調(diào)整對策”的步驟，確保每起糾紛都能找到最合適的化解方法。城區(qū)居民李某因個人養(yǎng)老保險問題奔波多年，先后歷經(jīng)勞動仲裁和法院一審、二審，但案件始終未得到解決，后李某要求到獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會調(diào)解此案。調(diào)解員選準勞動仲裁意見作為破解難題的切入點、突破口，多次和當事雙方溝通，最終將該案成功調(diào)解。

案件調(diào)解之后，調(diào)解員并不就此結(jié)束，而是認真總結(jié)案件調(diào)解的成功經(jīng)驗和應(yīng)汲取的教訓(xùn),不斷增強自身調(diào)解本領(lǐng)。如，在上班期間因個人自身疾病導(dǎo)致的死亡案件該如何調(diào)解?對此，獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會總結(jié)提煉，形成了教科書式的“四步”調(diào)解法，即心理疏導(dǎo)、調(diào)查詳情、釋法析理、達成協(xié)議。

據(jù)介紹，獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會已成為省、市法學(xué)會觀摩點，成立以來，省內(nèi)外150余批2000余人先后前來參觀調(diào)研。

“獲嘉縣法學(xué)會人民調(diào)解委員會成立以來化解了大量的矛盾糾紛，為全縣的社會穩(wěn)定和綜合治理作出了突出貢獻，現(xiàn)已成為我縣的一張亮麗名片。”獲嘉縣委書記趙明俊感慨地說。