□本社記者 焦新波 郭新磊

映日荷花別樣紅，此時正值盛夏中。在美麗的白洋淀畔和充滿活力的雄安新區(qū)，由北京、天津、河北三省市法學會共同主辦，河北省法學會承辦的第二屆京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇即將在此拉開帷幕。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展被正式明確為重大國家戰(zhàn)略。京津冀被定位為“引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一”和“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。而作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)這座未來之城正在高標準高質(zhì)量推進建設(shè)。

如今，十年砥礪奮進、十年堅持守望，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，不斷書寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

這期間，河北省法學會引領(lǐng)全省法學法律工作者，圍繞推進京津冀協(xié)同發(fā)展法治保障重點難點問題，深入開展前瞻性、對策性、應(yīng)用性法學理論和法治實踐研究，助力京津冀法治協(xié)同邁向更高水平，以法治方式助力京津冀打造成為“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。

再塑新機制，以法治方式助力打造先行區(qū)、示范區(qū)

2014年2月，習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。這是新時代布局落子的第一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國家戰(zhàn)略，河北省法學會以此為遵循開啟了法學研究與法治實踐的新課題。

很快，在河北省法學會倡議下，北京、天津、河北三地法學會開啟了京津冀法學交流合作機制，共同簽署“京津冀法學交流合作機制框架協(xié)議”。該協(xié)議約定，運用京津冀法學法律人才互補優(yōu)勢，促進京津冀法學法律工作者深度交流，建立“區(qū)域法學會定期協(xié)商溝通機制、法學研究交流機制、法學人才資源共享機制、法治宣傳共享機制和法律咨詢服務(wù)共享機制”五項合作機制，從宏觀性和戰(zhàn)略性高度達成凝聚共識、合作共商、資源共用、聯(lián)手共做、成果共享等“五項共識”，為推動京津冀區(qū)域依法治理、法學交流、法律服務(wù)提供新的平臺。

三省市法學會共同建立京津冀法學人才庫、開通網(wǎng)站窗口，實現(xiàn)人才資源、信息資源共用，聯(lián)手共同破解京津冀協(xié)同發(fā)展迫切需要解決的重點、難點、熱點問題，提出對策建議，將形成的優(yōu)秀成果共享，分別呈報當?shù)攸h委、人大、政府等決策部門提供參考。

2023年5月，習近平總書記在河北考察時主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。他強調(diào)，要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機、育先機的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

在此背景下，2023年7月，京津冀三省市法學會研究決定對2014年框架協(xié)議進行深化調(diào)整，進一步建立健全合作交流機制，將已經(jīng)舉辦八屆的“京津冀法學交流研討會”升格為“京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇”。這既是京津冀三省市法學會深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，加強工作聯(lián)合和任務(wù)協(xié)同配合，有力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的具體行動，更是為推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。

記者從河北省法學會獲悉，本次論壇征集到的研究論文、調(diào)研報告和課題成果等共計708篇。目前該論壇已成為京津冀三地法學會共同繁榮法學理論研究、服務(wù)法治建設(shè)實踐的重要載體。

今年是新中國成立75周年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略實施10周年，更是習近平總書記考察雄安新區(qū)建設(shè)并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會一周年。在這個特殊點，即將在雄安新區(qū)舉辦的第二屆京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇，專家學者齊聚于此、共襄盛舉、擘畫未來。此次論壇聚焦黨中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，以“京津冀協(xié)同發(fā)展的法治保障”為主題，著重突出探討“以法治方式助力把京津冀打造成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，共同為京津冀協(xié)同發(fā)展的法治保障貢獻法學會智慧和力量。

法治服務(wù)先行，深度參與京津冀協(xié)同立法研究

十年來，河北省法學會充分發(fā)揮法治智庫作用，推動法治服務(wù)“先行”，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重要領(lǐng)域的制度建設(shè)、立法、理論研究，取得了豐碩成果。

藍綠交織，鷗鷺蹁躚。夏季的白洋淀，蘆葦搖動、游船穿梭，一派生機勃發(fā)的美麗景象。這樣的畫卷，得益于《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》堅實的法治保障。這是雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復保護、保障監(jiān)督等方面對白洋淀及其流域進行了詳細全面的規(guī)范，這部法規(guī)凝聚了河北省專家學者的智慧和心血。

河北省法學會副會長、河北大學副校長孟慶瑜長期關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展法治問題，深度參與京津冀協(xié)同立法研究，積極為國家和河北立法工作進行調(diào)研論證。他受托完成《白洋淀水環(huán)境保護與污染防治條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與保護條例》《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》等立法調(diào)研起草工作，為相關(guān)條例法規(guī)的出臺提供智力支撐，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，發(fā)揮了法學會推動法治服務(wù)先行的重要作用。作為河北省首席法律咨詢專家，他在長期積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略性工作中，主持完成國家社會科學基金重點項目“京津冀協(xié)同發(fā)展視域下白洋淀流域生態(tài)安全法治保障研究”、中國法學會重點委托課題“高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)法治保障問題研究”、河北省人文社科重大課題招標項目“白洋淀流域生態(tài)安全評價及協(xié)同保護研究”等，完成《京津冀協(xié)同發(fā)展與地方立法問題研究》《論京津冀環(huán)境治理的協(xié)同立法保障機制》等理論研究成果，為地方高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻法治力量。

河北省社科院法學研究所所長、省首席法律咨詢專家李靖，也長期專注京津冀協(xié)同立法工作，參與了《京津冀社會保障卡一卡通條例》《河北省地方立法條例（草案）》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂草案）》等咨詢論證工作；主持“省法治建設(shè)‘一規(guī)劃兩方案’中期評估”“雄安法治建設(shè)成效第三方評估”“支持雄安新區(qū)社會治理創(chuàng)新第三方評估”等評估項目。完成“法治政府示范創(chuàng)建”“‘一卡通’協(xié)同立法”“法治雄安平安雄安實踐篇章”等重點委托課題。

據(jù)介紹，近年來京津冀協(xié)同立法邁入快車道，連續(xù)出臺和制定了《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》《河北雄安新區(qū)條例》《關(guān)于授權(quán)省人民政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定》等。截至目前，共推出120余部協(xié)同立法項目，其中，河北省已就47部地方性法規(guī)開展了不同程度的協(xié)同立法工作。其中，“京津冀協(xié)同立法取得實質(zhì)性成果”被評為河北省“特別典型法治事件”，10余部協(xié)同立法被評為“河北省十大法治成果”。

河北省人民代表大會法制委員會副主任委員、河北省法學會副會長周英向記者介紹，立法過程中，河北省人大部門積極與省法學會系統(tǒng)開展京津冀協(xié)同立法研討交流活動，開展協(xié)同立法課題研究，組織邀請省首席法律咨詢專家、相關(guān)學科研究會專家，開展京津冀協(xié)同立法研究、調(diào)研起草等工作，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力法治保障。

河北省法學會有關(guān)同志介紹，全省法學會系統(tǒng)主動服務(wù)法治河北實踐，推動首席法律咨詢專家積極參與立法咨詢論證，先后參與《雄安新區(qū)條例》、《京津冀社會保障卡居民服務(wù)一卡通條例（三省市會商稿）》、協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、大運河文化保護傳承利用、機動車和非道路移動機械排放污染防治、冬奧會授權(quán)決定等多部實質(zhì)性協(xié)同法規(guī)的調(diào)研起草或修改意見、建議。

傾力法治保障，主動服務(wù)重大國家戰(zhàn)略地方實踐

東風勁吹春潮涌，破浪遠航鼓征帆。

多年來，河北各級法學會緊緊圍繞服務(wù)政法中心工作，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，不斷推進理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新，助力全省政法機關(guān)建立了多項、多層級協(xié)作協(xié)同機制，國家政治安全防線進一步筑牢，防范化解重大風險體制機制不斷健全，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升，重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件持續(xù)減少，積極助力平安河北、法治河北建設(shè)，有力服務(wù)保障了京津冀經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

河北省高級人民法院全面推進服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展相應(yīng)領(lǐng)域司法協(xié)作。近年來，河北省法學會積極參與河北省高院、中國法學會體育法學研究會共同主辦的冰雪運動法治保障學術(shù)交流會，為包括三地在內(nèi)的冰雪運動及京張旅游帶蓬勃發(fā)展提供了有力法治支撐。河北省法學會審判理論研究會圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重點任務(wù)和事項，共同研究優(yōu)化司法保障機制，助力深化京津冀法院司法協(xié)作機制做深做實，能動司法。

河北省檢察機關(guān)著力提升服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)效，深化保障協(xié)同，服務(wù)北京非首都功能疏解、北京“新兩翼”建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作等重點任務(wù)，以檢察履職助力高質(zhì)量發(fā)展。河北省法學會檢察理論研究會從政治上著眼、從法治上著力，注重研究檢察實踐中，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略方面亟待解決的熱點難點問題，指導環(huán)京津區(qū)域基層檢察機關(guān)圍繞檢察公益訴訟、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、未成年人保護等工作研討實踐問題，與毗鄰京津檢察機關(guān)共享研究成果，推動全省檢察理論研究取得更大成效。

河北省司法廳健全立法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，堅持服務(wù)大局，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域相繼簽訂修訂戒毒、社區(qū)矯正、調(diào)解、律師等領(lǐng)域一系列子協(xié)議，全面構(gòu)建起京津冀司法行政協(xié)同發(fā)展的“四梁八柱”，集中力量為京津冀協(xié)同提供優(yōu)質(zhì)法律資源，打造高質(zhì)量法律服務(wù)體系，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，全力支持雄安新區(qū)法治建設(shè)。河北省法學會積極參與該廳舉辦的“法治宣傳服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)”等系列主題活動，為打造雄安新區(qū)法務(wù)高地奠定堅實基礎(chǔ)。

……

此外，河北省各級法學會還提出一系列推進京津冀協(xié)同發(fā)展的有益建議和措施。石家莊市法學會組織相關(guān)專家助力該市委政法委起草出臺《關(guān)于全市政法機關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》等25條具體措施，要求全市政法機關(guān)強化司法保障、優(yōu)化法律服務(wù)、完善對接機制、強化監(jiān)督管理，為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護航。

十年“法治盛宴”，破解京津冀法治協(xié)同發(fā)展難題

京津冀是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的區(qū)域之一。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，面對出現(xiàn)的各種熱點難點問題，河北省法學會系統(tǒng)牢記習近平總書記的殷殷囑托，一直進行著深入思考、探索著破題之道。

由河北省法學會主辦的“法治河北論壇”已舉辦十四屆，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻法治力量。早在2016年，第七屆“法治河北論壇”圍繞“京津冀法治建設(shè)協(xié)作機制的理論與實踐”主題，對京津冀協(xié)同發(fā)展法治保障問題、司法改革問題及經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題進行了深入探討，專家學者針對京津冀協(xié)同立法、司法統(tǒng)一裁判標準、京津冀一體化背景下行政調(diào)解制度、冬奧會法治保障等問題，提出了具有建設(shè)性、可操作性的對策建議。

京津冀法治論壇由河北省法學會聯(lián)合河北經(jīng)貿(mào)大學共同主辦，河北省法學會經(jīng)濟法學研究會、財稅法學研究會積極參與。該論壇以京津冀區(qū)域經(jīng)濟法理論與實務(wù)研討為主題，旨在以法治助力京津冀協(xié)同發(fā)展，從2016年至今已舉辦四屆，著力形成有分量的研究成果，對推進京津冀區(qū)域法學研究與法治實踐具有重要作用。

2021年12月，第十六屆環(huán)渤海區(qū)域法治論壇在石家莊市舉辦。會議主題是深入貫徹新發(fā)展理念，推進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，分論題為區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的社會治理法治化，主要針對京津冀大區(qū)域或市域、縣域等問題展開討論、研究。

法治是規(guī)劃和建設(shè)雄安新區(qū)的法律保障及基礎(chǔ)條件。新區(qū)發(fā)展建設(shè)與法治息息相關(guān)，河北省法學會組織法學法律界專家學者，及時從法治保障層面，為河北省委、省政府推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供有價值的決策參考信息和建議。

對此，河北省法學會專門召開雄安新區(qū)法治保障研討會，推動建立雄安新區(qū)建設(shè)中相關(guān)法律協(xié)同機制，加快推進雄安新區(qū)法制建設(shè)，以及加快推進雄安新區(qū)建設(shè)的政策制度化、法律化，與會專家學者充分發(fā)揮理論的指引和保障作用，從法治保障層面為雄安新區(qū)建設(shè)獻言獻策，針對新區(qū)建設(shè)中涉及的房屋買賣糾紛、土地征收拆遷、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸體系建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)梳理、金融風險防范等問題進行深入研討。

此外，針對京津冀協(xié)同發(fā)展法治服務(wù)和保障，河北省法學會還聯(lián)合河北省法學會法學教育研究會、立法學研究會、行政法學研究會、河北大學法學院、河北大學國家治理法治化研究中心等，分別舉辦京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域法治創(chuàng)新論壇、江河戰(zhàn)略視域下白洋淀流域生態(tài)安全法治專題研討會、京津冀高質(zhì)量發(fā)展法治論壇和中國式現(xiàn)代化建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展的憲法保障論壇等多屆、多主題的相關(guān)活動，充分發(fā)揮法治在保障中國式現(xiàn)代化及京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的作用。

十年來，河北省法學會系統(tǒng)圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對發(fā)展過程中面臨的法治問題等情況，提出了具有建設(shè)性、可操作性的對策建議。一場場高質(zhì)量的“法治盛宴”，是法學法律界專家學者積極服務(wù)重大國家戰(zhàn)略的見證。

“這些學術(shù)研討活動蘊含著法學法律工作者的法治智慧，展現(xiàn)了新時代河北法學法律工作者為促進京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的責任和擔當?！焙颖笔》▽W會有關(guān)同志表示，今后，在京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇這個升格后的平臺，河北法學法律工作者將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一如既往深化法學理論研究，積極參與法治實踐，持續(xù)為堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)提供理論支持和智力服務(wù)。