□劉洪舫 包塔娜

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近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)法學會全面總結(jié)訴源治理的經(jīng)驗做法，堅持跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚合力，共同提升矛盾糾紛化解能力，創(chuàng)新建立“‘首席’+法院”參與訴源治理新模式，成為“北疆楓橋”訴源治理的有機組成部分，對推動完善社會治理體系、提升社會治理效能發(fā)揮出積極作用。

黨委領(lǐng)導 創(chuàng)新機制

今年1月31日，在自治區(qū)高院、自治區(qū)法學會共同推動下，內(nèi)蒙古自治區(qū)首個法律咨詢專家工作站在呼和浩特市新城區(qū)人民法院成立。內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼和浩特市、新城區(qū)三級法學會首席法律咨詢專家工作站同時揭牌，標志著“‘首席’+法院”訴源治理機制在基層法院的探索實踐正式啟航。呼和浩特市新城區(qū)人民法院、回民區(qū)人民法院、玉泉區(qū)人民法院、土默特左旗人民法院作為首批省市縣三級首席法律咨詢專家工作站同時掛牌成立。

近年來，自治區(qū)黨委政府高度重視首席法律咨詢專家工作，對法學會基層服務站點建設(shè)作出部署，將“深入開展首席法律咨詢專家工作”和“建好用好法學會基層服務站點”列為自治區(qū)法學會年度工作重點。自治區(qū)高院、自治區(qū)法學會迅速行動，就如何發(fā)揮首席法律咨詢專家的優(yōu)勢與開展訴源治理結(jié)合起來，積極會商，明確工作范圍、確立了在全區(qū)各基層法院均要建立“‘首席’+法院”的目標。2024年2月，在全區(qū)中級法院院長會議上，自治區(qū)高院對推動全區(qū)法院建立“‘首席’+法院”訴源治理工作機制進行了專門部署，提出時間表、路線圖。

為指導法學會基層法律服務站點建設(shè)，完善“‘首席’+法院”機制，推動基層首席法律咨詢專家制度高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)法學會聯(lián)合自治區(qū)高院開展全區(qū)大調(diào)研工作，調(diào)研組深入基層站點實地了解工作開展情況，并與當?shù)攸h委政法委、法學會、法院、檢察院進行座談交流，對優(yōu)化首席法律咨詢專家工作流程、工作方式，建立銜接機制等提出建議、要求。調(diào)研后，結(jié)合全區(qū)實際，共同起草《關(guān)于深入開展首席法律咨詢專家站（室）工作的指引》，明確工作目標、內(nèi)容、流程及要求。

截至目前，全區(qū)共設(shè)立首席法律咨詢專家站點119個，旗縣級法院實現(xiàn)全覆蓋。法學會與法院精心打造的“兩站一家”成為廣大首席法律咨詢專家針對矛盾糾紛“坐堂會診”的重要場所，主要涉及金融、勞動爭議、物業(yè)糾紛、民間借貸等重點民生領(lǐng)域。

“首席”把脈 用心解紛

“沒想到，這起糾紛能通過調(diào)解的方式化解。感謝首席法律咨詢專家給出指導意見，這個調(diào)解方案，我們都滿意！”2024年3月，在新城區(qū)法院“法學會會員之家”，原告新城區(qū)某村委會代表和被告某軍區(qū)保障局代理人握手言和。

該案系一起軍地之間的土地糾紛，并且持續(xù)40余年。新城區(qū)法院受理案件后，承辦法官對案情進行了詳細梳理，認為該案因事發(fā)時間久遠，材料缺失，案件存在較多的困難和挑戰(zhàn)，如果直接開庭、草率判決，難以實質(zhì)性化解糾紛，很可能導致雙方矛盾進一步加深。為踐行“能動司法”理念，發(fā)揮“‘首席’+法院”工作機制效能，承辦法官決定采用訴中調(diào)解方式推動案件化解，并邀請首席法律咨詢專家和特邀調(diào)解組織參與，提升糾紛化解效率。

首席法律咨詢專家通過深入了解案件歷史脈絡(luò)，分析當前雙方各自的訴求，總結(jié)出“尊重歷史、照顧現(xiàn)狀、依法依規(guī)、軍民融合”的糾紛解決原則。與此同時，承辦法官及時向黨委匯報案件情況，多次組織雙方當事人會面并交換意見，開展釋法明理工作，為調(diào)解工作取得實質(zhì)性進展奠定基礎(chǔ)。調(diào)解初期，承辦法官與調(diào)解員運用“背對背”方式開展調(diào)解，但一直無法達成一致意見，調(diào)解工作陷入僵局。首席法律咨詢專家以“面對面”方式現(xiàn)場參與調(diào)解，就案涉土地權(quán)屬、補貼標準等方面提出法律意見。雙方表示，首席法律咨詢專家的法律意見準確歸納案件爭議焦點，具有針對性、可行性。經(jīng)過調(diào)解，雙方達成調(diào)解協(xié)議，糾紛妥善解決，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

這起案件的辦結(jié)，是首席法律咨詢專家參與訴源治理工作，在“抓前端、治未病”方面的有益探索，也成為內(nèi)蒙古全區(qū)法院推進“‘首席’+法院”訴源治理新模式的有力實踐，為全區(qū)法院動員更多社會力量參與訴源治理工作開拓了思路，提供了新路徑。

持續(xù)推進 譜寫新篇

“我調(diào)解過很多起機動車糾紛的案子，一起交通事故演變?yōu)榈澜话讣?，要么就是案情本身比較復雜，要么就是雙方互不相讓，這都需要我們充分發(fā)揮調(diào)解的智慧?！薄笆前。@些矛盾糾紛的背后交織著生命、家庭和未來，既要求辦案速度，又要求我們必須慎之又慎。”這是首席法律咨詢專家在培訓人民調(diào)解員時熱烈的討論場面。

今年4月16日、18日，自治區(qū)法學會首席法律咨詢專家、呼和浩特市道路交通事故調(diào)解委員會主任張晉民一行前往呼和浩特市玉泉區(qū)人民法院、回民區(qū)人民法院，召開“‘首席’+法院”機動車糾紛調(diào)解工作座談培訓會。培訓會上，張晉民圍繞人民調(diào)解工作中需要注意的基本方法、化解基層矛盾糾紛技巧、法律法規(guī)的運用等方面業(yè)務知識為人民調(diào)解員進行詳細講解。同時，他結(jié)合人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議案件中發(fā)現(xiàn)的問題以及人民調(diào)解協(xié)議的司法確認與大家進行了交流互動，并為參會調(diào)解員在調(diào)解工作過程中遇到的困難進行答疑解惑，幫助人民調(diào)解員厘清調(diào)解工作中的疑點難點問題，進一步提升人民調(diào)解員法律專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力水平。

在調(diào)研中，大家一致認為，首席法律咨詢專家是人民法院引進的法律“外腦”，在訴源治理工作中釋放“智囊團”“思想庫”“人才庫”效能。充分發(fā)揮首席法律咨詢專家工作在基層社會治理和訴源治理方面的獨特優(yōu)勢和積極作用，能夠助力矛盾糾紛高效化解，實現(xiàn)雙贏多贏共贏，做到案結(jié)事了。

下一步，自治區(qū)法學會和自治區(qū)高院將在實踐中不斷完善“‘首席’+法院”機制，充分利用好優(yōu)勢資源，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮好首席法律咨詢專家的專業(yè)作用，堅持理論研究與司法實務相結(jié)合，針對基層社會治理中類型化矛盾糾紛開展專題調(diào)研，對重大法治理論和法治實踐形成課題研究成果，首席法律咨詢專家出具法律咨詢意見書，法院出具司法建議書，共同助力基層社會治理，當好黨委政府的參謀助手。各級法院在訴源治理、糾紛調(diào)解、疑難案件、重大涉訴涉法積案化解等全領(lǐng)域積極邀請首席法律咨詢專家參與，提升治理質(zhì)效。不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強溝通交流，持續(xù)完善“‘首席’+法院”工作機制，以更加多元、創(chuàng)新的舉措回應人民群眾對司法的新需求、新期待。