外交部黨委

2023年11月27日，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，深刻闡述加強涉外法治建設(shè)的重大意義、重要原則、目標(biāo)任務(wù)和重點舉措，為新時代新征程推進涉外法治工作提供了根本遵循和行動指南。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的一項重大原則，對完善中國特色社會主義法治體系包括加強涉外法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力開創(chuàng)外交戰(zhàn)線涉外法治工作新局面。

一、深刻認識新形勢下加強涉外法治建設(shè)的重大意義

當(dāng)前，世界大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期。法治成為各國較量博弈的新戰(zhàn)場，加強涉外法治建設(shè)的重要性、緊迫性更加凸顯。必須深刻認識新形勢下加強涉外法治建設(shè)的重大意義，錨定目標(biāo)任務(wù)，始終把握主動。

加強涉外法治建設(shè)是全面依法治國的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，加強涉外法治建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出加強涉外法律工作，黨的十九屆四中、五中全會分別就此提出要求。黨的二十屆三中全會將加強涉外法治建設(shè)作為完善中國特色社會主義法治體系的重要方面進行部署。涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國。要著眼全面依法治國戰(zhàn)略布局，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，為黨和國家各領(lǐng)域工作更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局提供法治保障。

加強涉外法治建設(shè)是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。黨的二十屆三中全會提出完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大制度型開放。必須強化涉外法治的引領(lǐng)作用，完善公開透明的涉外法律體系，主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，夯實高水平開放的法治根基。同時，隨著我國持續(xù)擴大對外開放和公民、企業(yè)加快“走出去”，涉外安全風(fēng)險有所增加，還有外部勢力對我國發(fā)展進行干擾、打壓。著眼有效應(yīng)對挑戰(zhàn)和防范風(fēng)險，必須堅決強化法治思維，運用法治方式，拿起法律武器，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭。

加強涉外法治建設(shè)是提升我國國際影響力、感召力、塑造力的重要途徑。在變亂交織的世界中，法治特別是國際法作為普遍準(zhǔn)則，對于維護秩序、促進和平、實現(xiàn)正義的重要作用日益凸顯。中國走向世界，以負責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。2023年底召開的中央外事工作會議指出，我國已成為更具國際影響力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、道義感召力的負責(zé)任大國。在進一步塑造我國和世界關(guān)系新格局的進程中，要更加善于運用法治，在堅定維護自身利益的前提下，充分講好中國法治故事，積極參與國際規(guī)則制定，更加充分發(fā)揮國際法維護國際和平安全、促進國際公平正義的作用價值，持續(xù)促進國際法治進步。

加強涉外法治建設(shè)是推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需。當(dāng)前，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭，法治已成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容。中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，同國際社會的互聯(lián)互動空前緊密。在此背景下，必須發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，以法治的確定性應(yīng)對前進道路上的各種不確定性。要以更加積極主動的歷史擔(dān)當(dāng)、更加富有活力的創(chuàng)造精神加強涉外法治建設(shè)，夯實涉外法治根基，為推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營造有利法治條件和外部環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握外交戰(zhàn)線推進涉外法治工作的基本要求

外交戰(zhàn)線處在對外交往最前沿，是推進涉外法治工作的重要力量，要緊緊圍繞中心任務(wù)，準(zhǔn)確把握工作要求，確保涉外法治工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。

牢牢把握正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國外交的根基和靈魂，也是社會主義法治最根本的保證。推進涉外法治工作要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。時刻牢記法治當(dāng)中有政治，充分認清國際法的鮮明政治屬性。始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展涉外法治和國際法工作，通過相關(guān)決策和行動進一步加強黨對涉外法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是我國對外工作的出發(fā)點和落腳點，是外交戰(zhàn)線推進涉外法治工作的根本任務(wù)。要堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。堅定捍衛(wèi)政治安全，有力回擊反制外部干涉和極限施壓。全面服務(wù)國家發(fā)展大局，積極營造有利的外部環(huán)境。用心用情用力踐行外交為民，構(gòu)建海外利益保護體系，有效維護海外中國公民和企業(yè)的合法權(quán)益。堅持把中國人民利益同各國人民利益結(jié)合起來，努力擴大同各方利益的匯合點。

全力服務(wù)中國式現(xiàn)代化中心任務(wù)。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。推進涉外法治工作要以服務(wù)中國式現(xiàn)代化為己任，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，調(diào)動全球資源和市場，持續(xù)完善雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易投資安排，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，堅定促進貿(mào)易和投資自由化便利化，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供有力法治保障。

始終高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟。構(gòu)建人類命運共同體是新時代對外工作的主線，是中國特色大國外交追求的崇高目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨的初心使命與時代發(fā)展潮流的高度統(tǒng)一，凝聚了各國人民期盼建設(shè)美好世界的最大公約數(shù)。推進涉外法治工作，要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動“三大全球倡議”持續(xù)落地走實，推動建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

三、新時代外交戰(zhàn)線涉外法治工作取得重要進展

黨的十八大以來，外交戰(zhàn)線切實提高政治站位，增強行動自覺，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于涉外法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和政策舉措，深入推進外交戰(zhàn)線涉外法治工作，取得重要進展。

黨對涉外法治工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親力親為，在雙多邊元首外交場合，就聯(lián)合國憲章宗旨和原則、國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、和平共處五項原則、國際關(guān)系民主化法治化等涉外法治重大問題，提出一系列重要立場主張，為推進涉外法治工作領(lǐng)航定向。外交戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述精神，將涉外法治納入外交工作全局部署推進，切實做好元首外交后續(xù)跟進落實。對外關(guān)系法、黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例制定出臺，對我國對外工作大政方針、原則立場和制度體系進行集中闡述，為加強黨對外交外事工作包括涉外法治工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供法律和制度規(guī)范保障。全力參與反腐敗全球治理，推進反腐敗國際合作與追逃追贓，從海外追回“百名紅通”人員等一大批腐敗犯罪分子，服務(wù)配合全面從嚴(yán)治黨和國內(nèi)反腐敗斗爭。制定實施締結(jié)條約管理辦法，有效加強黨中央對條約工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

涉外法治理念影響力有力提升。在涉外法治工作中聚焦重大外交行動、緊跟重大理念倡議，及時做好闡釋解讀，全面提升擴大影響。構(gòu)建人類命運共同體理念連續(xù)多年寫入聯(lián)合國大會決議以及上海合作組織、金磚國家等多邊機制成果文件。落實“三大全球倡議”步伐加快，全球數(shù)據(jù)安全倡議、全球人工智能治理倡議等在各專門領(lǐng)域全球治理方面發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。深入?yún)⑴c聯(lián)合國事務(wù)，堅定維護聯(lián)合國權(quán)威，對海洋、外空、網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域國際規(guī)則制定作出重要貢獻，推動聯(lián)合國制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球公約。參與國際司法機構(gòu)審理巴以沖突、氣候變化等重要國際地區(qū)問題，深入闡述中方法律立場主張，全力維護國際法權(quán)威和國際公平正義，獲得國際社會高度重視和廣泛好評。主動發(fā)起并穩(wěn)步推進建立國際調(diào)解院進程，宣布設(shè)立并啟動昆明生物多樣性基金，向國際社會提供法治公共產(chǎn)品邁出重要步伐。成功打造發(fā)展中國家與國際法論壇、國際海洋爭端解決法北京研習(xí)班、“一帶一路”法治合作研修項目、“中國—亞非法協(xié)國際法交流與研究項目”等中國國際法品牌活動。

涉外法治工作總體布局不斷拓展。一體推進和加快完善立法、司法、執(zhí)法、法治交流合作全方位工作布局。制定實施外國國家豁免法、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例，參與或推進反外國制裁法、生物安全法、國際刑事司法協(xié)助法、陸地國界法等立法工作，不斷健全完善涉外法律法規(guī)體系，充實豐富外交法律工具箱。持續(xù)推進同各國締結(jié)雙邊引渡和司法協(xié)助條約，迄今已達成170余項，加入近30項包括引渡和司法協(xié)助等內(nèi)容的國際公約，以條約關(guān)系為基礎(chǔ)、以互惠原則為補充的多層次執(zhí)法司法合作網(wǎng)絡(luò)搭建成型。全方位深入?yún)⑴c國際司法合作和民商事領(lǐng)域國際規(guī)則制定，為國內(nèi)司法機關(guān)和法律服務(wù)行業(yè)充分發(fā)揮涉外司法效能提供支持保障?！耙粠б宦贰狈ㄖ魏献骱桶脖：献鞒尚э@著，“廉潔絲綢之路”建設(shè)穩(wěn)步推進。依法開展領(lǐng)事保護與協(xié)助，推進海外中國平安體系建設(shè)，我國公民和企業(yè)海外權(quán)益保護工作格局逐步完善。國際法、海洋法等磋商機制涵蓋聯(lián)合國安理會五常、發(fā)展中大國和重要合作伙伴國家，增信釋疑、凝聚共識作用突出。積極服務(wù)支持國內(nèi)各部門開展法治領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，法治外交影響穩(wěn)步擴大，國際傳播能力不斷增強。

涉外法治斗爭能力手段持續(xù)強化。發(fā)揚斗爭精神，加強對法治特別是國際法手段掌握運用，涉外法治斗爭意識大幅增強，斗爭本領(lǐng)顯著提升。深入推進國內(nèi)法域外適用的法律體系建設(shè)，堅決拿起法律武器開展反制裁、反干涉、反“長臂管轄”斗爭，對一些國家的霸權(quán)霸道霸凌行徑形成有力反制震懾。史無前例同步參加國際法院及國際海洋法法庭關(guān)于巴以問題和氣候變化問題的咨詢意見案，掌握國際司法程序和實體規(guī)則能力前所未有提升。有效應(yīng)對一些外國法院受理或?qū)徖磲槍ξ覈恼_告濫訴案，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和尊嚴(yán)。善用多邊機制程序和規(guī)則，在氣候、環(huán)境、外空、海洋、人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域全球治理中堅持原則，維護我國發(fā)展空間和利益，挫敗個別國家否定我國發(fā)展中國家地位圖謀。更加積極主動運用國際法在臺灣、涉港、涉疆、涉藏、涉海、人權(quán)等問題上進行堅決斗爭。重大外交政策和行動的法律會商把關(guān)工作全方位加強，法律服務(wù)外交斗爭配套機制不斷落實落細。

涉外法治人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。將涉外法治人才隊伍建設(shè)和能力建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)重要議程持續(xù)推進。各級黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高尊法學(xué)法守法用法意識，以法治方式解決問題和依法行政的能力不斷增強。外交戰(zhàn)線涉外法治工作力量不斷壯大。中國籍人員為國際司法和法律機構(gòu)持續(xù)作出重要貢獻。外交部與中國法學(xué)界包括國際法學(xué)界交流互動提質(zhì)增效，對外交部國際法咨詢委員會、中國國際法學(xué)會、中國國際私法學(xué)會等的指導(dǎo)支持不斷加強，外交一線國際法實務(wù)工作同教學(xué)科研領(lǐng)域的協(xié)同體系構(gòu)建翻開新篇章。

四、新征程上進一步做好外交戰(zhàn)線涉外法治工作

中央外事工作會議提出，要堅持自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏的方針原則，開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。黨的二十屆三中全會強調(diào)對外工作要為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。涉外法治工作是新時代中國特色大國外交的重要組成部分，要將其納入對外工作整體布局，一體推進，久久為功，護航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

堅持自信自立，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定法治自信，堅持正確政治方向，確保涉外法治工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。著力完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，增強中國特色涉外法治的理論吸引力、制度塑造力和實踐公信力。加快構(gòu)建中國國際法理論體系，打造中國國際法學(xué)派，在國際法領(lǐng)域發(fā)出更多中國聲音，提出更多中國方案，貢獻更多國際法公共產(chǎn)品。加強對國際規(guī)則制定和解釋、適用的“全鏈條”參與，更加重視發(fā)揮中國實踐對國際法發(fā)展演變的影響力，將我國理念和利益更好融入國際規(guī)則。按照習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、敢斗善斗、紀(jì)律嚴(yán)明”的重要要求，進一步加強外交戰(zhàn)線法治人才隊伍建設(shè)。

堅持開放包容，堅定不移推進不同法治文明和法律制度交流互鑒。充分發(fā)揮元首外交對涉外法治工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，通過各層級雙多邊交往深入推進后續(xù)落實，深化拓展同各國和聯(lián)合國等國際組織的涉外法治領(lǐng)域交流合作。全面深化執(zhí)法司法國際合作，推進“一帶一路”法治合作，促進不同法律制度和司法體系國家相互理解信任。推動各國超越差異和分歧，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，促進全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合。用好民間往來、智庫交流等各種渠道，加強中國國際法傳播能力建設(shè)，講好中國法治故事。倡導(dǎo)尊重各國法律體系和法治文明的多樣性，反對將單一法律體系強加于他國，反對打著“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的幌子制造對抗和分裂，反對“西方文明優(yōu)越論”，弘揚全人類共同價值。

堅持公道正義，堅定不移維護國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。始終以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩來決定自己的立場和政策，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，維護國際公平正義，維護各國尤其是發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護者，堅定維護以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，大力倡導(dǎo)尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政、禁止使用武力、和平解決爭端等國際法基本原則。促進國際法的平等普遍善意解釋適用，反對少數(shù)國家搞選擇性適用和雙重標(biāo)準(zhǔn)，尊重當(dāng)事方自主選擇爭端解決方式的權(quán)利，反對以“法治”之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實。進一步發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，全面運用立法、執(zhí)法、司法等多種手段，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益。

堅持合作共贏，堅定不移參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。堅持各國平等協(xié)商處理國際事務(wù)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為推動構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障。堅定支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位，推動聯(lián)合國在主持公道、維護和平、推動發(fā)展、促進合作、應(yīng)對全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮更大作用。充分發(fā)揮聯(lián)合國專門機構(gòu)、條約機構(gòu)以及區(qū)域性國際組織的重要作用。全方位參與國際規(guī)則制定和國際機制建設(shè)，持續(xù)推動落實“三大全球倡議”，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化。完善參與全球安全治理機制。積極推動海洋、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字、人工智能等新疆域全球治理規(guī)則和機制與時俱進，全面反映發(fā)展中國家利益和訴求，充分保障發(fā)展中國家的參與權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)，發(fā)展、維護國際社會和全人類共同利益。