□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·權威訪談

毫不動搖堅持全面依法治國重大原則

中國社會科學院學部委員?李林

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，進一步全面深化改革要貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持全面依法治國等六項重大原則。堅持全面依法治國重大原則，既是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的基本遵循和重要保障，也是處理好改革和法治的關系、完善中國特色社會主義法治體系的必然要求和應有之義。

一、法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障

《決定》提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的重大論斷，明確了法治在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

首先，我國憲法確立了堅持改革開放、建成社會主義現(xiàn)代化強國的國家根本任務。憲法的明確規(guī)定，為我國改革開放和中國式現(xiàn)代化建設提供了根本法律依據。堅持全面依法治國，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，充分發(fā)揮憲法在進一步全面深化改革中的根本法作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供根本法治保障。

其次，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。堅持全面依法治國，既是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路，也是中國式現(xiàn)代化的重要法治保障。法治對中國式現(xiàn)代化的保障作用，是多層次、全方位、制度化、法律化的。例如，弘揚法治蘊含的民主平等、公平正義、尊嚴安全、和諧美麗、文明大同、和平發(fā)展等價值理念，對于在全社會形成對中國式現(xiàn)代化的法治共識，具有重要引領作用。又如，加強民主科學立法，把中國式現(xiàn)代化的價值追求、基本原則、重大關系、重大利益、重要目標等納入法律范疇，使之獲得法治上的穩(wěn)定性、合法性和權威性，為推進中國式現(xiàn)代化提供法律遵循。再如，深化法治領域改革，完善依法行政和公正司法體制機制，以現(xiàn)代化善治體系和善治效能，為中國式現(xiàn)代化提供有力制度支撐和法治保障。

第三，法治是中國式現(xiàn)代化的重要目標?！稕Q定》明確提出“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平”的改革任務，強調到二〇三五年“中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，從而把法治改革的階段性目標任務納入進一步全面深化改革總目標。

第四，法治是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化不可或缺的“軌道”。這種“軌道”作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為全面深化改革開放和推進中國式現(xiàn)代化保駕護航；二是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性和法治化；三是在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，確保中國式現(xiàn)代化建設各項事業(yè)依法推進、行穩(wěn)致遠。

第五，堅持處理好改革和法治的關系。習近平總書記強調，“要著力處理好改革和法治的關系”，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治?！稕Q定》進一步明確提出，要“做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”。我們黨把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，取得了歷史性成就。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國既是重要內容又是重要保障，具有基礎性、保障性作用。實踐證明，沒有全面依法治國，就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空，全面深化改革就不可能沿著正確方向順利推進。

二、堅持在法治軌道上進一步全面深化改革

習近平總書記指出：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革?！币褕猿秩嬉婪ㄖ螄臎Q策部署，貫徹到全面深化改革的各環(huán)節(jié)各方面，落實到推進中國式現(xiàn)代化的全過程各領域?！稕Q定》對進一步全面深化改革作出重大部署，其中無論是構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制、構建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制，還是健全全過程人民民主制度體系、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、持續(xù)深化國防和軍隊改革、提高黨對進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的領導水平，既普遍關涉相關法律制度的改革完善，也迫切需要得到法治體系的確認、規(guī)范和保障。

更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據，確保在法治軌道上全面深化改革，重點應當從以下方面著力。

一要堅持以法治凝聚全面深化改革共識。我們要以法治最大限度凝聚改革的思想共識、價值共識、制度共識和行為共識，為深化改革奠定良好的法治基礎、提供重要的法治保障。

二要堅持發(fā)揮立法引領作用，及時制定全面深化改革亟須的法律法規(guī)。發(fā)揮立法的引領作用，就是要堅持黨領導立法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證執(zhí)政黨的路線方針政策的貫徹實施。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。

三要堅持以立法授權促進全面深化改革。為了保證全面深化改革的合法性，通過授權來進行改革試點，是我國處理改革和法治關系的一個成功經驗。

四要堅持以立法預留全面深化改革空間。對有些正在探索推進改革的領域，雖然確定了改革的方向和重大舉措，但某些具體改革措施和制度設計還不成熟，認識也不盡一致，這時立法就應當具有一定的前瞻性，為將來進一步的改革預留空間。

五要堅持以立法破除全面深化改革障礙。對不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。黨的十八大以來，我國法律法規(guī)修改和廢止的進程大大加快，根據已經確定的改革方案，對涉及的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進行系統(tǒng)清理；對與改革方案相抵觸的條款，按法定程序由原制定機關作出修改或者廢止的決定。

六要及時把改革成果上升為法律制度。一是把改革成果制度化，推動中國特色社會主義制度體系更加成熟定型；二是通過立改釋纂等立法方式，把改革成果法律化／法規(guī)化，使之提升為國家意志的法律原則、法律規(guī)范和法律制度；三是必要時推動憲法與時俱進的修改完善，把最重大的改革成果載入憲法，成為國家根本法的重要內容；四是采取一切法治和政治措施確保始終堅持守正創(chuàng)新重大原則，防止改革改弦易轍、倒退折騰，確保進一步全面深化改革順利推進；五是必須“及時”把改革成果法治化，盡管“遲到的正義也是正義”，但遲到的制度化、法律化往往會對改革成果造成消解甚至損害。

三、堅持在全面深化改革中完善我國法治體系

堅持全面依法治國重大原則，應當把貫徹落實黨的二十大精神同貫徹落實《決定》的決策部署緊密結合起來，堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。

一要全面貫徹落實黨的二十大關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的重大決策部署。堅持走中國特色社會主義法治道路，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，協(xié)調推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，全面推進國家各方面工作法治化。

二要深化立法領域改革，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用；完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局；加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，抓緊制定民營經濟促進法、金融法、民族團結進步促進法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典；推進立法領域體制機制改革，完善立改廢釋纂授權等立法機制；完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質量，加快構建新時代良法體系。

三要深化法治領域改革。深入推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制；完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接；健全行政復議體制機制，完善行政裁決制度。健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行；深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制。完善推進法治社會建設機制，提升社會治理法治化水平；健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，努力形成新時代善治體系。

四要加強涉外法治建設。堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制，形成涉外法治工作大協(xié)同格局；堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系；建設協(xié)同高效的涉外法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作，加強領事保護與協(xié)助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。積極參與全球治理體系改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構建人類命運共同體。