□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·權(quán)威訪談

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持全面依法治國重大原則

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員?李林

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，進(jìn)一步全面深化改革要貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持全面依法治國等六項(xiàng)重大原則。堅(jiān)持全面依法治國重大原則，既是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基本遵循和重要保障，也是處理好改革和法治的關(guān)系、完善中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求和應(yīng)有之義。

一、法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障

《決定》提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的重大論斷，明確了法治在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

首先，我國憲法確立了堅(jiān)持改革開放、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家根本任務(wù)。憲法的明確規(guī)定，為我國改革開放和中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法律依據(jù)。堅(jiān)持全面依法治國，必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，充分發(fā)揮憲法在進(jìn)一步全面深化改革中的根本法作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供根本法治保障。

其次，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家。堅(jiān)持全面依法治國，既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路，也是中國式現(xiàn)代化的重要法治保障。法治對(duì)中國式現(xiàn)代化的保障作用，是多層次、全方位、制度化、法律化的。例如，弘揚(yáng)法治蘊(yùn)含的民主平等、公平正義、尊嚴(yán)安全、和諧美麗、文明大同、和平發(fā)展等價(jià)值理念，對(duì)于在全社會(huì)形成對(duì)中國式現(xiàn)代化的法治共識(shí)，具有重要引領(lǐng)作用。又如，加強(qiáng)民主科學(xué)立法，把中國式現(xiàn)代化的價(jià)值追求、基本原則、重大關(guān)系、重大利益、重要目標(biāo)等納入法律范疇，使之獲得法治上的穩(wěn)定性、合法性和權(quán)威性，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供法律遵循。再如，深化法治領(lǐng)域改革，完善依法行政和公正司法體制機(jī)制，以現(xiàn)代化善治體系和善治效能，為中國式現(xiàn)代化提供有力制度支撐和法治保障。

第三，法治是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)?！稕Q定》明確提出“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”的改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)到二〇三五年“中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，從而把法治改革的階段性目標(biāo)任務(wù)納入進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)。

第四，法治是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的“軌道”。這種“軌道”作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為全面深化改革開放和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航；二是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和法治化；三是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)依法推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第五，堅(jiān)持處理好改革和法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要著力處理好改革和法治的關(guān)系”，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治?！稕Q定》進(jìn)一步明確提出，要“做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。我們黨把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，取得了歷史性成就。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國既是重要內(nèi)容又是重要保障，具有基礎(chǔ)性、保障性作用。實(shí)踐證明，沒有全面依法治國，就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空，全面深化改革就不可能沿著正確方向順利推進(jìn)。

二、堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革

習(xí)近平總書記指出：“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！币褕?jiān)持全面依法治國的決策部署，貫徹到全面深化改革的各環(huán)節(jié)各方面，落實(shí)到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全過程各領(lǐng)域?！稕Q定》對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出重大部署，其中無論是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，還是健全全過程人民民主制度體系、深化文化體制機(jī)制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革、提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，既普遍關(guān)涉相關(guān)法律制度的改革完善，也迫切需要得到法治體系的確認(rèn)、規(guī)范和保障。

更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，確保在法治軌道上全面深化改革，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從以下方面著力。

一要堅(jiān)持以法治凝聚全面深化改革共識(shí)。我們要以法治最大限度凝聚改革的思想共識(shí)、價(jià)值共識(shí)、制度共識(shí)和行為共識(shí)，為深化改革奠定良好的法治基礎(chǔ)、提供重要的法治保障。

二要堅(jiān)持發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，及時(shí)制定全面深化改革亟須的法律法規(guī)。發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，就是要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證執(zhí)政黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。

三要堅(jiān)持以立法授權(quán)促進(jìn)全面深化改革。為了保證全面深化改革的合法性，通過授權(quán)來進(jìn)行改革試點(diǎn)，是我國處理改革和法治關(guān)系的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。

四要堅(jiān)持以立法預(yù)留全面深化改革空間。對(duì)有些正在探索推進(jìn)改革的領(lǐng)域，雖然確定了改革的方向和重大舉措，但某些具體改革措施和制度設(shè)計(jì)還不成熟，認(rèn)識(shí)也不盡一致，這時(shí)立法就應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，為將來進(jìn)一步的改革預(yù)留空間。

五要堅(jiān)持以立法破除全面深化改革障礙。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。黨的十八大以來，我國法律法規(guī)修改和廢止的進(jìn)程大大加快，根據(jù)已經(jīng)確定的改革方案，對(duì)涉及的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行系統(tǒng)清理；對(duì)與改革方案相抵觸的條款，按法定程序由原制定機(jī)關(guān)作出修改或者廢止的決定。

六要及時(shí)把改革成果上升為法律制度。一是把改革成果制度化，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度體系更加成熟定型；二是通過立改釋纂等立法方式，把改革成果法律化／法規(guī)化，使之提升為國家意志的法律原則、法律規(guī)范和法律制度；三是必要時(shí)推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)的修改完善，把最重大的改革成果載入憲法，成為國家根本法的重要內(nèi)容；四是采取一切法治和政治措施確保始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新重大原則，防止改革改弦易轍、倒退折騰，確保進(jìn)一步全面深化改革順利推進(jìn)；五是必須“及時(shí)”把改革成果法治化，盡管“遲到的正義也是正義”，但遲到的制度化、法律化往往會(huì)對(duì)改革成果造成消解甚至損害。

三、堅(jiān)持在全面深化改革中完善我國法治體系

堅(jiān)持全面依法治國重大原則，應(yīng)當(dāng)把貫徹落實(shí)黨的二十大精神同貫徹落實(shí)《決定》的決策部署緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系。

一要全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重大決策部署。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

二要深化立法領(lǐng)域改革，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，抓緊制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典；推進(jìn)立法領(lǐng)域體制機(jī)制改革，完善立改廢釋纂授權(quán)等立法機(jī)制；完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量，加快構(gòu)建新時(shí)代良法體系。

三要深化法治領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制；完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接；健全行政復(fù)議體制機(jī)制，完善行政裁決制度。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行；深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制。完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，提升社會(huì)治理法治化水平；健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，努力形成新時(shí)代善治體系。

四要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，形成涉外法治工作大協(xié)同格局；堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系；建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國際合作，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，建強(qiáng)保護(hù)我國海外利益的法治安全鏈。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。