開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。加強涉外法治建設與穩(wěn)步擴大制度型開放具有非常密切的關系。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把“推進高水平對外開放”寫入進一步全面深化改革的總目標，把“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一”寫入進一步全面深化改革的原則，并對“穩(wěn)步擴大制度型開放”作出專門闡釋，為我們堅持在法治的軌道上穩(wěn)步擴大制度型開放指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　深刻認識法治對于穩(wěn)步擴大制度型開放的重大意義

　　習近平總書記指出，“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步”“要堅持在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，不斷夯實高水平開放的法治根基”，深刻闡明了法治與開放之間的相互關系。

　　制度型開放是高水平的開放。2018年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“制度型開放”的總體要求，2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，2022年黨的二十大報告進一步明確提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”,我國對外開放不斷向制度層面縱深推進。制度型開放是一種更高層次的開放，是實現(xiàn)高水平對外開放的必然趨勢，是一種全方位、全領域的開放方式，要求在商品和要素流動型開放的基礎上，進一步開放規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度層面的內(nèi)容。

　　高水平的開放需要高水平的法治保障。制度型開放意味著在法治保障下的開放。法治是制度型開放的內(nèi)在要求，法治的頂層設計和高位謀劃是實現(xiàn)制度型開放的必由之路，清晰的法律框架為制度型開放提供必要支撐，健全的法律體系和公正的執(zhí)法司法環(huán)境能有效推動制度型開放。制度型開放是具體的法律法規(guī)和政策措施中蘊含的法治理念在高水平開放領域的表達，可以有效展示法治環(huán)境的透明性和公正性，為法治的進一步完善提供實踐基礎，穩(wěn)步擴大制度型開放。

　　法治促進制度型開放穩(wěn)步擴大的具體路徑

　　制度型開放要從政策型開放向法律型開放轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從情理法到法理情的轉(zhuǎn)變。中國的對外開放是從特殊性政策嘗試而逐步展開的，在政策型開放模式下，我國涉外法律體系化、穩(wěn)定性不夠，難以與國際規(guī)則協(xié)調(diào)。在步入全方位對外開放新格局的背景下，原有的政策型開放已經(jīng)無法與這一宏偉目標相適應，只有過渡到法律型開放，才能推進對外開放進一步快速發(fā)展。法律型開放是制度型開放的最高形式，法律型開放更加重視法律政策的連貫性、一致性，更加重視通過重要法律維護政策穩(wěn)定化和系統(tǒng)化，更好推動對外開放政策的貫徹落實。

　　制度型開放是對原有開放政策和措施的升級，隨著高水平開放的不斷推進，需要奏好“三部曲”：第一部是做好“制度對接”，這是制度型開放的第一步。要全面了解和把握國際社會的交往規(guī)則、經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則、《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等，在此基礎上主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這是我國當前的主要任務。第二部是做好“制度創(chuàng)新”，這是制度型開放的關鍵。我們要積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；穩(wěn)妥推進人民幣國際化，進一步深化金融開放創(chuàng)新；加大規(guī)則創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，營造高水平開放所需要的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。第三部是做好“制度引領”，這是制度型開放的難點，也是我們高水平開放的階段性目標。我們要踐行多邊主義原則，為重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、樹立中國地位和形象貢獻中國方案。要做到制度引領，必須提高自身的綜合國力，擴大中國在國際社會中的話語權；必須深度參與WTO改革；必須進一步拓展自由貿(mào)易區(qū)的網(wǎng)絡實施；必須進一步深化自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港的改革開放創(chuàng)新；必須加強“一帶一路”國際制度合作構建。

　　穩(wěn)步擴大制度型開放的主要任務與法治舉措

　　新形勢下，穩(wěn)步擴大制度型開放要求進一步加強涉外法治建設，加緊實施更具系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的制度型開放法治舉措，持續(xù)提升參與制定和運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領，持續(xù)提升應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取全球經(jīng)濟治理話語權的能力，為制度型開放營造良好外部環(huán)境、提供堅強法治保障。

　　聚焦全面對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。習近平總書記強調(diào)：“要主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！秉h的二十屆三中全會《決定》在“穩(wěn)步擴大制度型開放”這一目標任務部分開宗明義提出要“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等為代表的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，具有非常重要的參考價值。要積極推進與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則更全面、更深入、更高水平的對接，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推進相關領域改革。積極推進有關法律和行政法規(guī)制定修訂，與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則兼容對接。二是在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港率先對接，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港在投資、貿(mào)易等領域施行一系列首創(chuàng)性實踐，建立與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度框架。三是在中國標準“走出去”中互認銜接，深入?yún)⑴c制定國際標準，穩(wěn)步推動中國標準海外應用，推動構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

　　以法治擴大自主開放和單邊開放。黨的二十屆三中全會《決定》提出“擴大自主開放”“擴大對最不發(fā)達國家單邊開放”，揭示了新形勢下高水平對外開放的新內(nèi)涵和新要求，具有重要現(xiàn)實意義和長遠指導意義。當前擴大自主開放和單邊開放可以多措并舉。一是放寬市場準入。有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。二是參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅決反對貿(mào)易保護主義，維護多邊貿(mào)易體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，提供更多國際公共產(chǎn)品。加強涉及利率、匯率、資本流動、人民幣國際化等國際宏觀經(jīng)濟政策多雙邊協(xié)調(diào)。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。三是擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，在多邊、區(qū)域和雙邊合作中充分考慮其關切，堅持支持最不發(fā)達國家等有關發(fā)展中國家立場。同時，實施單方面免簽入境政策，擴大中外人員交流，讓更多外國人親身感受真實的中國，壯大知華友華力量。

　　維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制。黨的二十屆三中全會《決定》指出，“維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制”。習近平總書記強調(diào)要“深刻認識參與世界貿(mào)易組織改革的重要性和緊迫性”。世界貿(mào)易組織的基本原則包括最惠國待遇、國民待遇、透明度、自由貿(mào)易、公平競爭等，為成員方提供了擴大開放的法律基礎和制度保障。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，一直致力于擴大開放，以實際行動踐行世界貿(mào)易組織的開放理念。雖然當前世界貿(mào)易組織因霸權主義的阻撓和挑戰(zhàn)而陷入困境，但世界貿(mào)易組織及其規(guī)則依然是全球貿(mào)易規(guī)則的基石，并將繼續(xù)發(fā)揮作用。我們要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，全面深化世界貿(mào)易組織改革研究，細化爭端解決機制、服務貿(mào)易、投資便利化、電子商務、數(shù)據(jù)跨境流動等領域研究，以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整。同時，我們要不斷深化對外開放認識、優(yōu)化開放布局、拓展開放領域、提升開放質(zhì)量、加強國際合作、完善開放政策體系、強化風險防范和加強涉外人才培養(yǎng)，豐富我們駕馭高水平對外開放的能力，提升我國在全球經(jīng)濟中的競爭力和影響力。

　　（作者系中國法學會黨組成員、副會長。本文為作者在首屆“高水平對外開放法治論壇”上的致辭，內(nèi)容略有調(diào)整。）