民主與法制社記者 黃國(guó)亮 ??□ 金飛波

2021年以來(lái)，海南省法學(xué)會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“人才庫(kù)”作用，以首席法律咨詢專家工作為抓手，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下投、服務(wù)下傾、典型引領(lǐng)，為廣大法學(xué)法律工作者搭建服務(wù)平安海南、法治海南建設(shè)的重要實(shí)踐平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，助力提升矛盾糾紛預(yù)防化解和信訪工作法治化水平，涌現(xiàn)出了一批兼具政治性、先進(jìn)性、群眾性的優(yōu)秀首席法律咨詢專家。海南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)唐欣瑜，就是其中代表。

唐欣瑜專攻土地物權(quán)，曾主持國(guó)家社科基金課題研究，多次參與地方立法，長(zhǎng)期從事兼職律師，具有深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)和豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為海南省首批“全國(guó)優(yōu)秀首席法律咨詢專家”，唐欣瑜以實(shí)際行動(dòng)，詮釋了新時(shí)代全省381名首席法律咨詢專家的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

近日，記者專訪我省唯一榮獲“全國(guó)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”的唐欣瑜，近距離記錄她的所做所獲，傾聽(tīng)她的所思所悟。

記者：請(qǐng)您淺談對(duì)首席法律咨詢專家工作的認(rèn)識(shí)。

唐欣瑜：習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)”“實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，是認(rèn)識(shí)的源泉和動(dòng)力，也是認(rèn)識(shí)的目的和歸宿”。在與省法學(xué)會(huì)朱安領(lǐng)同志的交流中，我深刻認(rèn)識(shí)到“首席”工作是有效服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)和廣大群眾的重大舉措，是像我這樣的法學(xué)研究和法律實(shí)務(wù)工作者貫徹黨的實(shí)事求是思想路線，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)的重要實(shí)踐。擔(dān)任首席法律咨詢專家，要把工作與發(fā)展的“首先”、穩(wěn)定的“首要”、民生的“首位”緊密結(jié)合起來(lái)，責(zé)任重大、使命光榮，需要政治硬、本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、有擔(dān)當(dāng)，需要聚焦群眾最關(guān)切的法律問(wèn)題，回應(yīng)群眾新要求新期待，以抓鐵有痕、踏石留印、久久為功的堅(jiān)韌去解決具體問(wèn)題。

記者：受聘為海南省首席法律咨詢專家后，您主要在哪些方面發(fā)力？

唐欣瑜：習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”“要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。我受聘為海南省首席法律咨詢專家后，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在矛盾糾紛多元化解實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞“四個(gè)重大”（即重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防范、重大矛盾糾紛化解、重大信訪積案化解）開(kāi)展工作，注重發(fā)揮自己在農(nóng)村土地制度方面的研究專長(zhǎng)，親身實(shí)踐，先后主持調(diào)處化解征地涉補(bǔ)償安置糾紛、建國(guó)后公有制改革房產(chǎn)和土地歷史遺留問(wèn)題以及村民集體土地劃界糾紛等。尤其是對(duì)萬(wàn)寧市大茂鎮(zhèn)村民小組的土地劃界糾紛化解工作記憶尤深。

萬(wàn)寧市大茂鎮(zhèn)某村委會(huì)兩個(gè)村民小組長(zhǎng)期存在土地確權(quán)糾紛，時(shí)間跨度長(zhǎng)、問(wèn)題癥結(jié)多、成案原因雜、風(fēng)險(xiǎn)隱患大。海南省法學(xué)會(huì)在“首席”重大矛盾糾紛排查中，將該案作為“骨頭”案件，按照“一事一首席”、“一事一專班”、“一事一方案”的工作要求，朱安領(lǐng)同志作為首要負(fù)責(zé)人，牽頭成立首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)并由我擔(dān)任組長(zhǎng)。圍繞該案，我們專家團(tuán)隊(duì)確定了“三實(shí)”的工作策略，即實(shí)地、實(shí)情、實(shí)效，以“頭拱地”的精神，前后數(shù)十次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察和實(shí)地丈量，查閱萬(wàn)寧縣志等各類資料500多份，組織開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處20余次。專家組依據(jù)現(xiàn)狀和搜集的材料，結(jié)合法律法規(guī)政策研究與實(shí)踐，最后形成統(tǒng)一客觀并具說(shuō)服力的調(diào)解意見(jiàn)，得到了糾紛雙方和萬(wàn)寧市有關(guān)部門(mén)的高度認(rèn)可。目前，糾紛雙方已同意由相關(guān)部門(mén)以調(diào)解意見(jiàn)為基礎(chǔ)，在尊重歷史、兼顧現(xiàn)狀的原則下，友好協(xié)商解決，成功消除了重大群體性事件隱患。

記者：請(qǐng)您談?wù)勈紫勺稍儗＜夜ぷ髦械母惺堋?/span>

唐欣瑜：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)此，我最大的感受就是，“首席”工作不僅需要能熟練運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題，更需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全程，把黨的群眾路線落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，以深厚的為民情懷、不渝的守正之心架起與群眾的“連心橋”。

首席法律咨詢專家調(diào)處的糾紛都是久訪不息、得不到有效解決的“骨頭”案件，我主持調(diào)處的案件主要是歷史遺留土地糾紛案件，往往存在難以理清事實(shí)、難以核對(duì)證據(jù)、難以依法解決的“三難”特性，這就需要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和“奔著問(wèn)題去、跟著形勢(shì)走”的態(tài)度，需要有愿做、敢做、會(huì)做群眾工作的勇氣，更需要有接地氣、有生氣、富有吸引力感染力的工作方法。只有以百姓視角、百姓語(yǔ)言、百姓情懷才能推動(dòng)調(diào)處化解工作與當(dāng)事人真正做到“零距離”“面對(duì)面”。工作中我深感，個(gè)人的智慧和力量是有限的，要畫(huà)好全省“首席”工作的“同心圓”，需要守正創(chuàng)新、迎難而上、自信自立、整合力量，探索形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專家會(huì)診、首席把脈、公眾參與”的六位一體工作模式，才能確保實(shí)現(xiàn)“辦理一案、防范解決一類問(wèn)題”的良好效果。

記者：擔(dān)任首席法律咨詢專家以來(lái)，您有哪些收獲？對(duì)于提升法學(xué)理論研究水平又有哪些助益？

唐欣瑜：習(xí)近平總書(shū)記指出，“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”。擔(dān)任首席法律咨詢專家以來(lái)，我離開(kāi)文字案頭、走出教學(xué)課堂，接觸到許多書(shū)本上沒(méi)有的復(fù)雜情況和鮮活案例，大大提升了專業(yè)能力，鍛煉了實(shí)踐能力，對(duì)自身的工作也有了新要求，概括起來(lái)就是“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”，具體來(lái)說(shuō)就是：“嵌入式”調(diào)查事實(shí)，全面了解熟悉，剝絲抽繭、層層梳理，提出具有說(shuō)服力的法律意見(jiàn)；“下沉式”拓寬方式，堅(jiān)持原則性與靈活性兼具，推動(dòng)化解取得實(shí)效；“辯證式”研究問(wèn)題，更好地把握糾紛特性，做出客觀且公正的處理；“守正式”忠于法律，確保公平合理，解政府之憂、紓民之困，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“首席”工作讓我對(duì)下一步理論研究的方向有了更清晰的認(rèn)識(shí)和思考。在以后的工作中，我要利用好“首席”工作這一重要平臺(tái)，結(jié)合海南自貿(mào)港法治建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、整體觀念、全局觀念，拓寬視野，豐富內(nèi)容，除了對(duì)我省農(nóng)墾系統(tǒng)土地權(quán)屬、農(nóng)村宅基地改革、土地流轉(zhuǎn)承包、集體資產(chǎn)管理開(kāi)展研究以外，更要立足風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障，探索“自貿(mào)港首席法律咨詢專家工作室”“首席+訴前調(diào)解”、“首席+信訪”、“首席+預(yù)防犯罪”、“首席+公益訴訟”等，讓“首席”多元解紛機(jī)制在我省基層社會(huì)治理中開(kāi)花結(jié)果。

記者：作為全國(guó)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人和全國(guó)優(yōu)秀首席法律咨詢專家，您對(duì)下一步的工作有什么思考和建議？

唐欣瑜：“遵道而行，但到半途須努力；會(huì)心不遠(yuǎn)，要登絕頂莫辭勞”?！皦?mèng)雖遙，追則能達(dá)；愿雖艱，持則可圓”。海南自貿(mào)港建設(shè)大潮正起、千帆競(jìng)發(fā)，此時(shí)獲得榮譽(yù)，對(duì)我來(lái)說(shuō)不是終點(diǎn)，而是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)，時(shí)刻激勵(lì)我“堅(jiān)定法治自信，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)”，致力于以行動(dòng)見(jiàn)成效、以實(shí)干顯擔(dān)當(dāng)，為平安海南、法治海南建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在今后的工作中，我將牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托和指示精神，矢志不渝，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，帶頭推進(jìn)“首席”工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，撲下身子、沉到一線，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，滿懷為民服務(wù)之心、崇法守正之情，讓法治光輝照耀瓊州大地。

“大時(shí)代需要大格局，大格局呼喚大胸懷”“察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏”。海南自貿(mào)港建設(shè)需要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、化壓力為動(dòng)力、呼喚平安與和諧。只有主動(dòng)把握時(shí)與勢(shì)，具有前瞻性的思考，才能把主觀能動(dòng)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展主動(dòng)權(quán)。“首席”工作必須融入服務(wù)完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能效的工作大局，堅(jiān)持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)就是：一要拓展陣地。完善選聘、管理、資源共享等制度，開(kāi)展制度化、正規(guī)化建設(shè)，搭建法治智庫(kù)、法治實(shí)踐、法治服務(wù)“三大平臺(tái)”。推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的整合，建設(shè)信息化平臺(tái)，探索打造線上線下相結(jié)合的工作新模式；二要豐富內(nèi)容。創(chuàng)新引領(lǐng)，突出時(shí)代特色、地方特色、行業(yè)特色、法學(xué)會(huì)特色，因地因時(shí)因事制宜，提供多元化服務(wù)。結(jié)合海南實(shí)際，推動(dòng)“首席”工作與涉外法治工作緊密結(jié)合，形成特色服務(wù)品牌；三要強(qiáng)基固本。以“首席”工作為牽引，整合各學(xué)科各領(lǐng)域法學(xué)專家和法律實(shí)務(wù)工作者，推動(dòng)專家資源向基層末端延伸，激活黨委、政府聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”。推動(dòng)“首席”工作與政法、普法和依法治理工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、信訪等有關(guān)部門(mén)的無(wú)縫銜接，助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新與發(fā)展。春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，讓我們滿懷深情，開(kāi)拓奮進(jìn)，不斷譜寫(xiě)“首席”工作新篇章！