安徽省合肥市委政法委副書記、法學會副會長 許道和

　　合肥市法學會自1991年12月成立以來，立足合肥、研究合肥、服務合肥，做好法學研究、法制宣傳、成果轉化，有力地推動了依法治市工作的深入開展，為合肥市經濟社會發(fā)展提供強有力的法治保障。近年來，合肥市法學會著力夯實基層基礎，扎實推進縣級法學會建設，所轄四縣一市四區(qū)全部成立法學會，形成以市法學會為紐帶、縣(市)區(qū)法學會為基礎、專業(yè)性研究隊伍為依托、廣大法學法律工作者積極參與的組織體系和工作格局。2012年，被中國法學會授予“全國地方法學會系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。主要做法是：

　　一、強化領導督查，形成工作合力

　　我市法學會的研究力量，以前主要依靠市級的法學法律人才，縣區(qū)大量的法律實務人才沒有凝聚起來，很多需要由縣區(qū)配合的法學法律研究課題因無組織保障、缺乏人員參與而無法開展，嚴重制約著法學會的發(fā)展。如何將縣區(qū)的法律實務人才聚集起來，并充分調動他們的積極性、創(chuàng)造性，共同參與法學研究工作，成為市法學會的緊迫課題。我市法學會經過充分調研論證，決定在全市各縣(市)區(qū)成立法學會，建立起自上而下的工作體系，健全組織，壯大力量，形成合力。為此，突出做好“四抓”。

　　一是抓匯報。2008年我市法學會換屆后，市法學會著手推進各縣區(qū)成立法學會。但當時，由于認識并不統(tǒng)一，有的領導認為縣區(qū)政法工作主要是辦案子，專門從事研究的人員少，成立后工作難以開展，沒有成立的必要。2009年，市法學會抓住貫徹中國法學會實施新章程及貫徹中政委18號文件精神的契機,向市委常委會作了專題匯報，特別強調地方法學會是中國法學會的地方組織，是推進依法治市的重要力量，同是也是基層政權建設重要內容。專題匯報引起了市委領導對市及縣區(qū)法學會組織體系建設的關注和重視;市委常委會對成立縣級法學會提出了明確要求。2010年的全市政法工作會議、法學會常務理事會及其他政法工作會議上，市委常委、政法委書記特別強調并督促各縣(市)區(qū)要堅決貫徹市委要求，確保法學會成立。

　　二是抓文件。中國法學會章程及中政委18號文件保留了縣級法學會建制，但對縣級成立法學會未做剛性要求。我們通過有關會議精神和領導講話，要求各縣區(qū)成立法學會。在工作推動中，各縣級政法委反映，由于尚無具體的文件依據(jù)向黨委政府匯報，成立法學會推動力度不夠。為此，我們反復多次向市委領導匯報請示，獲得支持。2010年3月份，以市委政法委名義制定下發(fā)了《關于加強縣區(qū)法學會建設的意見》(以下簡稱《意見》)，明確各縣區(qū)2010年底之前一律成立法學會。各縣級政法委對此高度重視，及時向黨委政府主要領導匯報，落實《意見》內容，協(xié)調相關部門，爭取縣級黨委、政府支持，并納入常委會專題研究，解決法學會成立所需的組織保障、人員保障、費用保障等問題。2010年，肥西縣委常委會第10次會議專門聽取了縣委政法委關于組建法學會工作的匯報，研究同意肥西縣成立法學會;肥東縣委常委會第 6次會議專題研究了法學會成立事宜，同意成立法學會，從縣級編制中調劑人員專門從事法學會工作。

　　三是抓部署?！兑庖姟分饕蔷V領性、指導性文件，具體如何操作還要結合實際，進行細化和具體化。為明確任務、強化責任，抓好落實工作，市委政法委將各縣區(qū)成立法學會列入《2010年全市政法工作要點》，在全市政法工作會議上傳達下發(fā)，作為年度考核縣區(qū)政法工作內容的硬任務下派給基層政法委，確保落實到位。2010年年底，僅有3個區(qū)沒有成立法學會。在政法工作年度考核中，市委政法委堅決兌現(xiàn)要求，扣除了應得的分值并向黨委政府主要負責同志進行了溝通匯報，督促完成成立法學會的工作任務。2011年，這3個區(qū)都成立了法學會?，F(xiàn)在我市每年將縣級法學會建設列入全市政法工作要點，并納入考核范圍，與其它政法重點工作共同部署、共同推進、共同督查、共同考核。

　　四是抓督查。我市縣級政法委人員編制10名左右，工作任務繁重，應急性任務多，法學會成立工作推動進度不快。針對此種情況，市委政法委與市法學會組成督查組，每季度深入縣(市)區(qū)調研指導法學會工作，傳達中央及省市關于法學會建設的精神，落實法學會工作任務，指導督促成立基層法學會并落實工作人員。2010年11月，督查指導肥東縣法學會工作，由縣委書記親自匯報，當場明確12月份成立法學會并落實工作人員;2011年因區(qū)劃調整，對新并入的巢湖市與廬江縣，市法學會加強指導督促，2012年底巢湖市、廬江縣都成立了法學會并落實了工作人員。

　　二、健全體制機制，夯實基層基礎

　　縣級法學會成立后，如何發(fā)揮好作用，做到可持續(xù)發(fā)展，這是市法學會深入思考的課題。市法學會明確，縣級法學會成立后，必須健全體制機制，做到“有人辦事、有地方辦事、有錢辦事、有干的事”。各縣級法學會大膽創(chuàng)新，積極探索，爭取支持，務實工作。目前都基本解決了“四有”問題，即有經費(列入財政預算或社會支持)、有人員(列入行政編制或配有專職人員)、有辦公場所、有機制保障。

　　一是建立健全組織架構。我市各縣級黨委部門本身人員的編制比較少，行政編制爭取難，縣級法學會爭取編制一時比較困難。我市法學會指導各縣級法學會結合實際，整合資源，努力建立健全組織架構。目前，合肥市下轄的縣級法學會建立了三種模式組織架構：即聘用制模式、行政制、兼任制模式。平均每個縣(市)區(qū)從事法學會工作的人員不少于2名，基本上解決了有人辦事問題。即：政法委主要領導兼任法學會負責人、聘用退休老干部任專職副會長、1-2名人員作為專職工作人員;法學會負責人和工作人員均由政法委人員兼任;政法委領導兼任法學會負責人、聘用工作人員從事日常工作。聘用制模式，以長豐縣法學會為代表。長豐縣法學會1991年成立，是我市最早成立的縣級法學會。成立之初，步履維艱，無編制、無經費、無辦公場所。但長豐縣法學會工作一直蓬勃發(fā)展，成效顯著，兩次被評為“全省法學會系統(tǒng)先進集體”，2009年被安徽省法學會評為“有突出貢獻的先進單位”。長豐縣法學會“常青”之路，主要在于它的組織架構：縣委政法委分管領導掛帥、離退休老同志主持日常工作、聘用中青年人員參與的辦事機構格局。這些離退休老干部靠著執(zhí)著的奉獻精神，不畏艱難，不斷開拓進取，闖出了長豐縣法學會生存、發(fā)展、壯大的新路子。行政制模式，以肥東縣法學會為代表，2010年，肥東縣委常務會研究同意給予1名行政編制,法學會領導和工作人員都是行政編制人員。兼任制模式，以包河區(qū)法學會為代表，區(qū)委政法委副書記兼任常務副會長主持工作，政法委一名工作人兼任秘書長負責具體事務。這三種模式各有特色，但在組織體系上，既有領導主抓工作，有工作人員落實工作，又能得到政法委的支持，保障了法學會有人干事。

　　二是建立健全保障體系。我市縣級法學會成立之初，在經費上、工作場所上主要依靠主管單位支持，資金來源渠道不寬，很多活動開展不起來。長豐縣法學會成立之初，因資金問題，很多對外學術交流活動都無法參加。長豐縣法學會大膽探索，經司法、工商部門同意成立了法律服務機構，向社會提供有償法律服務，拓寬資金來源渠道，支撐了法學會的工作，成為法學會發(fā)展的經濟支柱，改善了法學會的辦公條件。長豐縣法學會同時還通過圍繞黨委政府工作重點，開展法學研究活動，提升影響力，財政預算從無到現(xiàn)在有了8萬元。肥東縣法學會通過創(chuàng)辦《肥東政法》期刊，爭取每年財政預算5萬元，還通過為會員單位提供宣傳、法律咨詢、法學研究等服務，爭取支持。目前，我市各縣級法學會工作經費都已納入縣級財政預算，予以明確保障。

　　三是建立健全研究隊伍。針對縣級法學會專門研究人員力量薄弱問題，我市法學會從全市政法部門、市直機關、高校、律師事務所、企事業(yè)單位等部門選拔經驗豐富、專業(yè)精通、政治過硬的法律人才，建立了“法官類、檢察官類、警察類、律師類、教師類、其他法律工作者類”六類型三層次的法律人才梯隊數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享，建立了一支戰(zhàn)斗力較強的研究隊伍，為全市法學會提供人才支持。2010年，我市法學會參加了第二屆“十佳(優(yōu)秀)政法干警”評選活動，極大地提高了法律工作者的參與意識，為今后發(fā)揮作用奠定了基礎。各縣級法學會開拓創(chuàng)新，探索研究隊伍建設之路。肥東縣法學會每年向各單位發(fā)文，發(fā)展新會員，充實法學會會員人數(shù)。長豐縣法學會成立了各專門研究小組;巢湖市、蜀山區(qū)、包河區(qū)將所在地的高校教授聘選為法學會常務理事或副會長;瑤海區(qū)對優(yōu)秀論文進行評比獎勵，調動實務部門人員參與法學研究的積極性。

　　四是建立健全工作例會制度。法學會的工作關鍵在于自身積極探索、主動作為、發(fā)揮作用。各縣區(qū)成立法學會后，因無具體任務要求，不知如何開展工作。我市法學會建立了工作例會制度，每季度召開全市工作會議，各縣(市)區(qū)法學會總結經驗、交流成果、謀劃工作，互相學習、改進工作、共同提高。2010年12月份召開的例會，專門介紹了長豐縣法學會工作經驗。而后，每季度的工作例會，都圍繞法學研究熱點問題、各縣(市)區(qū)重點工作的法律保障課題開展法學研討，進行法制宣傳活動。同時，各縣級法學會也主動探索工作創(chuàng)新之路，長豐縣法學會2007年首辦“縣(市)法學會工作論壇”，邀請了三省五市、七個縣級法學會領導計30余人參會，共商法學會發(fā)展之路。

　　三、深化研究服務，助推“法治合肥”建設

　　法學會成立之后，關鍵在于將自身的工作融入當?shù)攸h委政府大的發(fā)展規(guī)劃中，服務于黨委政府法治建設等重點工作，同頻同振，攜手并進，共同發(fā)展，努力實現(xiàn)以“有為謀發(fā)展、有為贏地位”。

　　一是開展法學研討活動。合肥市各縣級法學會緊緊圍繞黨委政府工作大局和政法工作實際，充分調動廣大法學工作者和法律工作者從事法學研究的積極性，出研究成果，為改革發(fā)展服務。各縣級法學會每年舉辦具有一定規(guī)模的研討活動1—2次，已編印了各類法學研究論文集10余冊。近幾年，我市包河區(qū)發(fā)生了幾起涉眾性經濟糾紛，影響了社會穩(wěn)定。經濟糾紛是平等主體之間發(fā)生的矛盾，應由市場來規(guī)制、解決。但這些涉眾性經濟糾紛，政府能否干預及干預的程度如何，讓政府很困惑。包河區(qū)法學會抓住這一熱點問題，以“經濟糾紛的預防化解及法律法規(guī)適用”為主題召開研討會，邀請中科大、安大、省社科院、省委黨校等單位的專家學者及房產、法院、律師事務所等實務部門人員座談交流。大家提出對于影響社會穩(wěn)定的涉眾性經濟糾紛，政府要主動作為，提前預防，化解矛盾，切實維護好群眾利益，并提出了一些具體的解決措施。會后，這些涉眾性經濟糾紛都得到了有效化解。我市瑤海區(qū)是老工業(yè)區(qū)，下崗職工多，信訪事件多?，幒^(qū)法學會針對這一問題，組織召開了“涉法涉訴信訪問題”征文研討會，共收到論文21篇，編印成《論文集》，呈送黨委政府領導，贈送相關單位，為決策部門提供參考意見，為實務部門解決問題提供經驗借鑒。2012年，瑤海區(qū)委政法委借鑒這些研究成果，成功處置了轄區(qū)內一家公司因經營不善，拖欠244戶業(yè)主租金，從而引發(fā)的多起群體性涉穩(wěn)事件。

　　二是開展法律服務活動。邀請專家參與黨和政府的決策制定，促進依法行政。包河區(qū)為了打造法治政府，擬制定出臺《包河區(qū)行政行為規(guī)范》。為推動政府科學決策、民主決策，2013年4月，包河區(qū)法學會組織召開《包河區(qū)行政行為規(guī)范》制定方案理論研討會，集中法學法律專家就《包河區(qū)行政行為規(guī)范》制定的必要性、可行性以及涵蓋的部門領域、調整的行為模式等展開討論，包河區(qū)區(qū)長及政府相關部門參與討論聆聽。目前，相關部門正在按照專家提出的意見，積極完善《包河區(qū)行政行為規(guī)范》內容。邀請法學法律專家評查涉法涉訴案件，推進了一些疑難案件息訴罷訪。肥東縣法學會組織人員參與涉法涉訴信訪案件評查 110多件，有力化解了社會矛盾。為群眾提供法律咨詢，為群眾釋疑解惑。長豐縣鄭某某，因1986年修公路時房屋被拆遷，引發(fā)糾紛，拖了20多年未解決，期間不斷上訪至縣、市、省相關部門，層層有批簽，就是難以解決。2009年，到長豐縣法學會咨詢，經他們耐心解釋，多方調解，問題圓滿解決，得到了當?shù)卣腿罕姷馁潛P。

　　三是開展法制宣傳活動。以廣大會員為骨干，充分利用新聞媒體、專題講座、考試考核等形式，開展普法宣傳教育。2009年，組織社會主義法治理念宣講團宣講7場次，直接聽眾達5000余人次。長豐縣法學會利用廣播電視臺、文藝表演等方式開展法制宣傳，被當?shù)卣u為普法教育先進集體。肥東縣法學會與《肥東報社》共同開辟《法制縱橫》專欄，以案說法，圖文并茂，受到了好評。瑤海區(qū)在“六五”普法期間，利用兩個法治廣場(和平廣場、華源國際城廣場)和各鎮(zhèn)街法制宣傳欄進行各種法制宣傳，提升群眾法制意識。

　　四是促進研究成果轉化。搭建多渠道研究成果宣傳平臺，促進理論向實踐轉化，推動工作。各縣級法學會通過創(chuàng)辦《期刊》、《法學通訊》、建立網站、編輯《論文集》、加強與新聞媒體合作等方式，及時刊登最新研究成果，向領導機關和有關部門反映情況，服務決策參考。長豐縣法學會在開展對外交流、展示法學研究成果中，感覺沒有平臺可以呈現(xiàn)出來。2006年創(chuàng)辦了《長豐法苑》，目前已編發(fā)29期，編發(fā)《長豐法學通訊》近200期。2010年，《合肥政法》刊登的關于醫(yī)患糾紛的調研文章，提出應建立具有“獨立性的醫(yī)療調解機構”，縣級法學會積極進行推動和實踐， 2012年，長豐縣首先成立了醫(yī)療糾紛人民調解委員會，發(fā)揮“第三方”的勸導作用，快速便捷化解醫(yī)療糾紛。肥西縣法學會將其納入行業(yè)人民調解范疇研究，積極建言推動，取得良好效果，2013年4月19日，市委政法委在肥西縣召開現(xiàn)場會進行推廣。2010年、2011年，包河區(qū)法學會將在“社會管理創(chuàng)新”和“預防和化解物業(yè)管理糾紛”征文活動中收到的論文，分別編印成《包河法學》?？?，贈送給相關單位，為包河區(qū)的社會管理創(chuàng)新和打造街居一線的物業(yè)管理作出了貢獻。

　　我市縣級法學會的工作，取得了一定成效。同時，我們也清醒認識到，與全國先進地區(qū)相比，與中國法學會的要求以及全市廣大法學、法律工作者的期望還有一定差距。我們將認真貫徹落實中國法學會領導講話精神和這次培訓班工作部署，借鑒先進地區(qū)經驗，進一步建立健全體制機制，夯實基層基礎，推進縣級法學會建設邁上新臺階，努力為推進依法治市、依法治省、依法治國作出新的貢獻。