吉林省遼源市市委常委、政法委書(shū)記、法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 劉 偉

　　遼源市法學(xué)會(huì)于2011年恢復(fù)成立，在市委和省法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，堅(jiān)持“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高起點(diǎn)謀劃;準(zhǔn)確定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);科學(xué)規(guī)劃，高質(zhì)量發(fā)展;突出特色，高效率運(yùn)作”的工作思路，不斷創(chuàng)新完善工作運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)在全局中找準(zhǔn)位置，在作為中謀地位。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，市縣區(qū)全部成立了法學(xué)會(huì)，共有團(tuán)體會(huì)員88個(gè)，個(gè)人會(huì)員488人。市法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和人民群眾的認(rèn)可。《法制日?qǐng)?bào)》、《吉林日?qǐng)?bào)》多次在重要位置刊發(fā)了我市的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　我們的主要做法是：

　　一、 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在組織建設(shè)上求突破

　　作為地級(jí)城市，縣區(qū)沒(méi)有建立法學(xué)會(huì)，我們感到法治建設(shè)工作落實(shí)不到底，也是法治城市建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。為盡快架構(gòu)起上下工作體系，我們把建立縣區(qū)法學(xué)會(huì)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口，積極推進(jìn)法治建設(shè)。市法學(xué)會(huì)成立了推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)親自帶隊(duì)，逐個(gè)縣區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、登門服務(wù)，分析難點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取縣區(qū)黨委的支持，各縣區(qū)政法委統(tǒng)籌安排，積極運(yùn)作，不僅在政治方向、組織領(lǐng)導(dǎo)上把關(guān)，在經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)上撐腰，還為法學(xué)會(huì)工作籌備上提供寬裕的發(fā)展環(huán)境。去年9月份，我們僅僅用一周時(shí)間，四個(gè)縣區(qū)法學(xué)會(huì)先后成立。并在基礎(chǔ)建設(shè)上做到了“四個(gè)保障”。一是在組織建設(shè)上有保障。選舉產(chǎn)生了組織機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)均由政法委書(shū)記兼任，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)由政法委常務(wù)副書(shū)記兼任，市法學(xué)會(huì)和縣區(qū)法學(xué)會(huì)先后聘用了5名原政法機(jī)關(guān)退休的干部任專職副秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)法學(xué)會(huì)日常工作開(kāi)展。二是在提供經(jīng)費(fèi)上有保障。為保障法學(xué)會(huì)工作的開(kāi)展，市法學(xué)會(huì)籌措資金200萬(wàn)元，分別為縣區(qū)法學(xué)會(huì)各注入5萬(wàn)元啟動(dòng)資金，并為兩個(gè)區(qū)法學(xué)會(huì)配備了交通工具。實(shí)現(xiàn)了有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)、有專職工作人員、有現(xiàn)代化辦公設(shè)備、有工作制度的“五有”目標(biāo)。三是在工作切入上提供保障。為推進(jìn)工作發(fā)展，擴(kuò)大會(huì)員隊(duì)伍，我們對(duì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和法學(xué)工作者進(jìn)行了一次較大規(guī)模的摸排工作，掌握了詳實(shí)的基礎(chǔ)材料，為進(jìn)一步增加團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員，不斷壯大法學(xué)會(huì)隊(duì)伍打下基礎(chǔ)。今年4月，為落實(shí)市委加強(qiáng)法治遼源和平安遼源建設(shè)的工作要求，市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)帶領(lǐng)常務(wù)理事到浙江嘉興市、湖州市學(xué)習(xí)法治建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)在東遼縣召開(kāi)了縣區(qū)法學(xué)會(huì)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，推廣了東遼縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。四是在機(jī)制建設(shè)上提供保障。我們結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了工作制度、工作職責(zé)、工作流程、法治咨詢熱線、法律專家服務(wù)站等多項(xiàng)制度，并印制法律專家服務(wù)規(guī)則的6冊(cè)工作內(nèi)頁(yè)，建立了代理、聽(tīng)證、解答、回訪、化解等工作機(jī)制。

　　二、突出特色，在創(chuàng)新服務(wù)上求突破

　　2011年10月以來(lái)，遼源市在全省率先進(jìn)行了街道社區(qū)管理體制改革，撤銷了街道，整合了30個(gè)社區(qū)。市法學(xué)會(huì)抓住這個(gè)契機(jī)，深入開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層群眾對(duì)法律需求很迫切，對(duì)法治問(wèn)題存在模糊認(rèn)識(shí)，有的群眾存在“打官司必須找關(guān)系，請(qǐng)律師需要花錢不敢找”、“信上不信下、信訪不信法”等誤區(qū)。市法學(xué)會(huì)決定探索建立便捷、高效、免費(fèi)的法律服務(wù)平臺(tái)，解決民需、暢通民訴、取信于民。我們“靠大聯(lián)強(qiáng)、高位對(duì)接”，聯(lián)合吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院和吉林省社科院法學(xué)研究所組建了126人的法律專家團(tuán)隊(duì)，在城市社區(qū)和政法部門的立案信訪、公安交通管理、信訪部門、醫(yī)療單位等矛盾最集中、群眾最需要的地方建立了39個(gè)法律專家服務(wù)站。兩年多來(lái)，共解決各類糾紛案件4374件。在政府與百姓之間架起了一座取信于民的橋梁，既消除了人們心中的疑慮，又把信任還給了公平正義。

　　一是提供便捷無(wú)償?shù)姆煞?wù)。法律專家服務(wù)站地位中立，對(duì)于重要案件糾紛，上訪難題隨時(shí)召開(kāi)原辦案單位參與的聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)客觀公正的平臺(tái)解決一些長(zhǎng)年久拖未決的信訪“骨頭案”。東豐縣孫某因其前夫詐騙罪判刑7年后長(zhǎng)年上訪，市委書(shū)記曾幾次接訪，我們啟動(dòng)案件評(píng)查、公開(kāi)聽(tīng)證后，邀請(qǐng)法律專家團(tuán)成員財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、省社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)進(jìn)行依法解答，扭轉(zhuǎn)了她信訪不信法的錯(cuò)誤觀念，上訪人的兩名大連資深代理律師最后贊嘆說(shuō)：“遼源的法律專家服務(wù)模式我們服氣”。市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律專家化解上訪、鬧訪案件感到非常滿意。

　　二是提供中立第三方專業(yè)化法律服務(wù)。市法學(xué)會(huì)把法律專家服務(wù)站定位于專業(yè)性和民間性，讓服務(wù)站具備了中立性和權(quán)威性，為爭(zhēng)議雙方提供了一個(gè)說(shuō)理釋惑的中立第三方平臺(tái)，讓社會(huì)矛盾找到了一個(gè)理性平和的泄洪口。東遼縣中城社區(qū)居民李某因土地征收提起行政訴訟，一、二審均敗訴。李某不服判決，四處上訪。中城社區(qū)召開(kāi)法律專家和相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)，法律專家從法理和情理兩個(gè)角度分析問(wèn)題，指出了相關(guān)部門在程序上的工作瑕疵和當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在法律專家的調(diào)解下，李某自愿息訪。

　　三是針對(duì)不同訴求提供差異化法律服務(wù)。我們根據(jù)矛盾糾紛的不同類型和群眾的實(shí)際需要，在政法機(jī)關(guān)、信訪部門、醫(yī)療糾紛調(diào)處委員會(huì)、交通事故處理部門建立了法律專家服務(wù)站，聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)法律專家進(jìn)行法律服務(wù)。政法機(jī)關(guān)的法律專家服務(wù)站，充分發(fā)揮專業(yè)理論特長(zhǎng)，對(duì)司法實(shí)踐中的疑難案件進(jìn)行法律論證，多次避免不當(dāng)?shù)脑V訟程序和浪費(fèi)司法資源案件出現(xiàn)。市信訪中心設(shè)立的法律專家服務(wù)站，隨時(shí)解答上訪人員提出的問(wèn)題，針對(duì)一些群體性上訪事件，他們從法律層面給予協(xié)調(diào)，避免發(fā)生了20多起過(guò)激行為的上訪案件。遼源市道路交通事故快速處理中心，率先建立了“十位一體”的交通事故快速處理法律專家綜合性服務(wù)模式，2012年法律專家就參與調(diào)解案件3549件，占立案總數(shù)的78%。目前，“十位一體”工作模式已經(jīng)納入全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理典型案例。

　　四是激活法律人才資源擴(kuò)大服務(wù)范圍。市法學(xué)會(huì)激活政法部門離退休干警資源，在涉法問(wèn)題較多的部位，搭建擁有117名“警官+法官”的法律服務(wù)平臺(tái)。市公安局南康分局法律專家服務(wù)站的高仁杰和高士德就是從公安治安科長(zhǎng)和法院民事庭庭長(zhǎng)職位退下來(lái)的被譽(yù)為兩大法律服務(wù)“高手”。市檢察院邊宏華從處長(zhǎng)崗位退下來(lái)后，被聘為遼源礦業(yè)集團(tuán)法律服務(wù)站負(fù)責(zé)人，她在對(duì)企業(yè)提供法律服務(wù)的同時(shí)，又開(kāi)展了預(yù)防職位犯罪知識(shí)巡回展，有近三千名黨員干部及重點(diǎn)崗位人員觀看了展出，達(dá)到“水未來(lái)先筑壩”的效果。

　　我們通過(guò)法律專家服務(wù)站開(kāi)展法律服務(wù)，推進(jìn)了城市法治建設(shè)，最大程度降低了不穩(wěn)定因素，提升和諧因素，增強(qiáng)了百姓安全感和滿意度。

　　三、深化提升，在拓展法律服務(wù)廣度上求突破

　　我們按照“邊研究、邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊提升”的工作思路，不斷深化法律服務(wù)工作。

　　一是在工作拓展上求深化。深入研究完善法律專家服務(wù)站的工作機(jī)制、保障機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、法治咨詢熱線管理機(jī)制和代理、聽(tīng)證、解答、回訪等機(jī)制，在措施上給予保障。在先期成立的9個(gè)法律專家服務(wù)站的基礎(chǔ)上，又逐步成立了30個(gè)法律專家服務(wù)站，縣區(qū)法學(xué)會(huì)深入挖掘自身的法律人才，充分發(fā)揮駐社區(qū)的有關(guān)單位和政法機(jī)關(guān)的作用，把居住在社區(qū)的法律人員，依據(jù)各自專長(zhǎng)納入到法律專家服務(wù)站工作的資源，用身邊的法律專家和調(diào)解人才解決身邊的矛盾，目前我市城區(qū)社區(qū)已實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“全覆蓋”。

　　二是在法律服務(wù)上求深化。建立了全省首家“968968”法治咨詢服務(wù)熱線，進(jìn)行電話、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、微博“七位一體”的法律服務(wù)，組織法律專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行電話或網(wǎng)絡(luò)法律咨詢，遠(yuǎn)程視頻用戶法律服務(wù)，收集案件當(dāng)事人的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位法治服務(wù)等8項(xiàng)職責(zé)，形成延伸發(fā)展，永遠(yuǎn)不落后的法律專家服務(wù)站。

　　三是在人才培養(yǎng)上求深化。市法學(xué)會(huì)建立了法律專家人才庫(kù)，努力為他們提供理論依據(jù)和法律支撐，邀請(qǐng)國(guó)家和省市法學(xué)專家進(jìn)行四次《新刑事訴訟法》、《民商法》培訓(xùn)和全國(guó)“雙百”法治宣講報(bào)告會(huì)遼源專場(chǎng)活動(dòng)，指導(dǎo)團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員積極完成42篇課題研究報(bào)告。對(duì)政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門未取得司法資格的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升培養(yǎng)人才力度，對(duì)取得司法資格的人員，市法學(xué)會(huì)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)!我們遼源法學(xué)會(huì)工作剛剛起步，雖然在法律服務(wù)上做出一點(diǎn)成績(jī)，但距中國(guó)法學(xué)會(huì)的要求，與先進(jìn)地市法學(xué)會(huì)工作還有一定的差距。我們決心將以這次會(huì)議為契機(jī)，繼續(xù)努力，不斷創(chuàng)新，在平安遼源、法治遼源、活力遼源、和諧遼源建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)。