2012年9月21日，省“兩建”辦、省委政法委、省法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦了廣東“兩建”工作專(zhuān)家座談會(huì)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省“兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)徐少華同志出席會(huì)議并講話(huà)。省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王駿同志、省委政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳少波同志出席了會(huì)議。會(huì)議由省“兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省工商局副局長(zhǎng)錢(qián)永成輝同志主持。省“兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位、“兩建”工作試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)同志參加了座談會(huì)。從省內(nèi)高校精心挑選的10名專(zhuān)家學(xué)者圍繞我省社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建的主題，從體系的頂層設(shè)計(jì)與路徑、法律制度的建立與完善、監(jiān)管資源的整合與使用、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒與吸收等，全方位、多側(cè)面、多角度進(jìn)行研究探討，積極建言獻(xiàn)策，提出了針對(duì)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的意見(jiàn)和建議：

　　一、社會(huì)信用體系建設(shè)的借鑒與路徑

　　(一)國(guó)內(nèi)外社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

　　1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要保證。充分發(fā)揮政府在推動(dòng)信用法規(guī)制度建設(shè)、信用信息共享、信用活動(dòng)監(jiān)管、信用需要擴(kuò)張和信用文化宣教等方面的領(lǐng)引帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方力量，參與社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　2.培育壯大行業(yè)協(xié)會(huì)是信用體系建設(shè)的必然趨勢(shì)。由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作，行業(yè)自律的特征更加凸顯，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定相關(guān)指引和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、向政府提出修改法律和或其他建行政建議、舉辦培訓(xùn)班等形式，發(fā)揮職能監(jiān)管作用。

　　3.建設(shè)廣覆蓋的統(tǒng)一聯(lián)合征信系統(tǒng)是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心工程。由政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的聯(lián)合征信系統(tǒng)、縮短市場(chǎng)自我發(fā)育的自然進(jìn)程，尤其是在聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)起步階段，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)的信用信息共享，促進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，最終打破信息系統(tǒng)建設(shè)的“條塊分割”格局。

　　4.培育信用需求是社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)政府立法和制定行業(yè)組織規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)信用服務(wù)的需求，政府部門(mén)要帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　5.完善法律制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的根本保障。相關(guān)立法包括：推動(dòng)政府信息公開(kāi)的法律，規(guī)范個(gè)人和企業(yè)信用信息采集的法律，規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)管理的法律，規(guī)范信用產(chǎn)品使用和失信懲戒的法律，以及關(guān)于社會(huì)信用體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

　　6.強(qiáng)化信用意識(shí)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要前提。通過(guò)廣泛的宣傳教育和加大對(duì)失信行為的懲戒、披露力度，強(qiáng)化公眾的信用意識(shí)。應(yīng)首先從政府機(jī)關(guān)工作人員做起，特別要從青少年抓起。

　　(二)社會(huì)信用體系建設(shè)路徑

　　1.應(yīng)更準(zhǔn)確界定政府應(yīng)社會(huì)信用體系建設(shè)中的角色。政府是社會(huì)作用體系建設(shè)的推動(dòng)者，是社會(huì)信用法規(guī)政策的供給者，是現(xiàn)代信用文化的培育者，是社會(huì)誠(chéng)信的示范者，是信用市場(chǎng)的監(jiān)管者和執(zhí)法者，應(yīng)通過(guò)地方立法界定地方政府在信用體系建設(shè)中的職能，用規(guī)則保障政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

　　2.先行先試建立起我省完備的社會(huì)信用法律法規(guī)體系。抓緊形成“一法為主、多法輔助”的地方信用法律法規(guī)體系，即以《廣東省社會(huì)信用管理?xiàng)l例》為“基本法”，對(duì)加強(qiáng)我省社會(huì)信用管理的一些重大問(wèn)題和基本制度作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范其他具體信用立法。并配套出臺(tái)《廣東省社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《廣東省征信管理暫行規(guī)定》、《廣東省個(gè)人信用管理辦法》、《廣東省商賬追收管理辦法》、《廣東省社會(huì)信用監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《廣東省信用信息開(kāi)放與保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)章。

　　3.構(gòu)建我省社會(huì)信用體系的實(shí)踐中增加“法治信用建設(shè)”內(nèi)容。在社會(huì)信用體系建設(shè)中只有認(rèn)真解決好法治失信問(wèn)題，才能真正解決好社會(huì)信用缺失問(wèn)題。應(yīng)在《廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》規(guī)定的六項(xiàng)任務(wù)中增加“法治信用建設(shè)”內(nèi)容。

　　4.構(gòu)建我省社會(huì)信用體系的實(shí)踐中應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代信用文化培育”內(nèi)容?，F(xiàn)代誠(chéng)信文化特別強(qiáng)調(diào)陌生人之間的誠(chéng)信、任意主體之間的誠(chéng)信、制度化法制化的誠(chéng)信，需要全方位培育?！豆ぷ鞣桨浮分刑峒暗摹罢\(chéng)信宣傳教育”應(yīng)改為“現(xiàn)代信用文化培育”。

　　5.數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)按中央銀行信貸征信系統(tǒng)的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范來(lái)構(gòu)建。根據(jù)《工作方案》確定“條塊結(jié)合、共建共享”的原則，鑒于中國(guó)人民銀行一建成相對(duì)完整的企業(yè)征信系統(tǒng)的個(gè)人征信系統(tǒng)，采用與央行征信系統(tǒng)一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有利于各種數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接和信用信息資源共建共享。

　　二、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)與政策設(shè)計(jì)

　　(一)市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善

　　1.大力倡導(dǎo)新時(shí)期“廣東精神”，提升企業(yè)商業(yè)道德水平，促進(jìn)市場(chǎng)自律自治。在市場(chǎng)中推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾制度，讓企業(yè)自我承諾、自我約束、自擔(dān)責(zé)任。

　　2.改革政府監(jiān)管體制，創(chuàng)新規(guī)制工具，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。適當(dāng)減少專(zhuān)業(yè)監(jiān)管分工體制設(shè)計(jì)，探索創(chuàng)新監(jiān)管體制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)相對(duì)集中的行政體制改革。有效發(fā)揮行政監(jiān)管工具的效用，在推進(jìn)“寬進(jìn)”審批制度改革的同時(shí)，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入審批目錄的制定，強(qiáng)化關(guān)系民生、安全特定行業(yè)的審批監(jiān)管。充分發(fā)揮信息的“軟性”監(jiān)管工具的作用，及時(shí)發(fā)布企業(yè)、市場(chǎng)的公共監(jiān)管信息，公布執(zhí)法動(dòng)態(tài)、披露違法和不誠(chéng)信企業(yè)的不良信息，建立“黑名單”、“光榮榜”等制度等，以達(dá)到懲惡揚(yáng)善，凈化市場(chǎng)風(fēng)氣之目的。

　　3.強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)和參與監(jiān)管的意識(shí)和能力，強(qiáng)化政府的保護(hù)責(zé)任。在社區(qū)、學(xué)校中開(kāi)展消費(fèi)者維權(quán)、消費(fèi)者理財(cái)、購(gòu)物等方面的法制教育和風(fēng)險(xiǎn)教育，提升消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)、知識(shí)、能力和技能。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)各種機(jī)制支持、鼓勵(lì)、便利和保護(hù)消費(fèi)者的維權(quán)行為，如在政府監(jiān)管體制中設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)消費(fèi)者維權(quán)的需要，解決消費(fèi)者糾紛。

　　(二)加強(qiáng)建設(shè)我省“寬進(jìn)嚴(yán)管”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的政策設(shè)計(jì)

　　1.為與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造更加便利的條件和優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大審批制度改革，規(guī)范《企業(yè)登記前置審批目錄》，減少行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)和激勵(lì)這些企業(yè)進(jìn)行有效投資、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和引進(jìn)新技術(shù)，使之與省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與趨勢(shì)相吻合。

　　2.構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。本著“制度是根本，組織是保障、執(zhí)行是關(guān)鍵，信息是效率”的原則，建立市場(chǎng)監(jiān)管組織體系(規(guī)范市場(chǎng)組織、監(jiān)督系統(tǒng)組織和執(zhí)法系統(tǒng)組織)、市場(chǎng)監(jiān)管制度體系(市場(chǎng)主體登記制度、消費(fèi)者維權(quán)制度、重點(diǎn)領(lǐng)域和管理制度)、市場(chǎng)執(zhí)法體系(執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督體系)、市場(chǎng)監(jiān)管信息體系(經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、市場(chǎng)主體信息)等。

　　3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管體系。可先構(gòu)建有利于行業(yè)協(xié)會(huì)參與市場(chǎng)監(jiān)管的政策和輿論環(huán)境，之后再統(tǒng)籌規(guī)劃、分步適當(dāng)向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移相關(guān)職能，將現(xiàn)行的行規(guī)行約、行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、企業(yè)年審前置條件評(píng)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、執(zhí)業(yè)資格評(píng)定、行檢行評(píng)等方面職能依法賦予行業(yè)協(xié)會(huì);在政府設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督，逐步建起立政府主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同的市場(chǎng)監(jiān)管體系。