加強和創(chuàng)新社會管理，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨委和政府面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。為貫徹落實中國法學(xué)會召開的地方法學(xué)會參與社會管理創(chuàng)新工作會議精神，規(guī)范和提升科學(xué)化水平，進(jìn)一步加強社會管理創(chuàng)新方面的法學(xué)理論研究，青海省法學(xué)會于2011年8月2日，在西寧召開了“社會管理創(chuàng)新與民主法治建設(shè)”理論研討會。此次研討會，緊密結(jié)合“社會管理創(chuàng)新與民主法治建設(shè)”這一主題，圍繞青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會管理工作與民主法治建設(shè)中面臨的難題、存在的問題開展有針對性的法學(xué)理論研究，為青海省社會管理創(chuàng)新出謀劃策，為青海的民主法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　這次理論研討會以“社會管理創(chuàng)新與民主法治建設(shè)”為主題，研討論文從不同角度、不同側(cè)面論述了“社會管理創(chuàng)新與民主法治建設(shè)”問題，提出了對策性、建議性、針對性較強的意見和建議，對加強和社會管理、推進(jìn)社會化管理科學(xué)化具有一定的參考借鑒意義?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下：

　　一、關(guān)于法治視野下的社會管理創(chuàng)新

　　(一)對社會管理與社會管理創(chuàng)新的理解。1、“社會”的含義：“社會”的含義有廣義與狹義之分。廣義的社會管理是指人們生活的共同體，是一種包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面的社會形態(tài)。狹義的社會，是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域之外的社會事務(wù)、社會生活、社會安全等內(nèi)容。2、對社會管理的理解。社會管理就是為了維護(hù)社會秩序，對公民社會領(lǐng)域的社會組織、社會事務(wù)和社會活動進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)等的管理過程。

　　(二)法治是社會管理創(chuàng)新的最優(yōu)模式。1、法治與社會管理創(chuàng)新目標(biāo)的一致性：法治是人類社會在長期的發(fā)展過程中經(jīng)過不斷探索而得出的較為科學(xué)的社會管理范式。社會管理創(chuàng)新的根本目的以及基本任務(wù)決定了社會管理創(chuàng)新與社會主義法治的價值目標(biāo)相一致。社會管理創(chuàng)新可以看做是社會主義法治理念在社會管理領(lǐng)域的具體化。2、國家管理模式法治化的特點。首先，法治型社會管理是“行為-過程”范式下的法治;其次，法治型社會管理主要關(guān)注的行為中的法，在社會實踐中的法，而并非“紙面上的法”。最后，法治型社會管理應(yīng)當(dāng)關(guān)注法治所產(chǎn)生的實際效果。3、法治型社會管理模式的優(yōu)勢。一是實現(xiàn)國家與公民社會、權(quán)力與權(quán)利的有機統(tǒng)一。二是實現(xiàn)社會依法管理與民眾參與治理的有機統(tǒng)一。三是實現(xiàn)民生法治導(dǎo)向性與管理主體多元化的有機統(tǒng)一。四是實現(xiàn)利益訴求渠道與各種社會矛盾化解的有機統(tǒng)一。五是實現(xiàn)社會維穩(wěn)和公民維權(quán)的有機統(tǒng)一。

　　(三)法治條件下的社會管理創(chuàng)新路徑。1、走出誤區(qū)、創(chuàng)新社會管理的基本思路。2、樹立以人為本、保障人權(quán)、尊重人格的觀念;3、堅持依法治國基本方略，促進(jìn)社會管理的法治化;4、加強和完善社會管理領(lǐng)域的立法，依法保護(hù)特殊群體的合法權(quán)益;5、弘揚中國特色法律文化，創(chuàng)新社會管理。省委黨校李桂榮認(rèn)為，推動社會管理創(chuàng)新，需要構(gòu)建一個國家與社會并重的自下而上的社會管理體制，而達(dá)到這個目標(biāo)，必須運用法律方法，堅持法治原則。

　　二、關(guān)于轉(zhuǎn)型期我國社會管理創(chuàng)新的理念與制度構(gòu)建

　　(一)社會管理創(chuàng)新的時代背景：我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的邏輯結(jié)果。自改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化長足發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了極其深刻的變化，經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、社會多元化日趨成熟和完善。經(jīng)濟(jì)社會從以計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的單一社會結(jié)構(gòu)向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會結(jié)構(gòu)過度，社會正經(jīng)歷從身份社會向契約社會、從單位社會向個體社會、從單位社會向社會管理的歷史性轉(zhuǎn)型，公民社會開始相對獨立于國家和政府，成為社會生活的主體，一些新社會經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和新社會階層出現(xiàn)。在這樣一個轉(zhuǎn)型期，利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變革，社會成員的主體意識和權(quán)利意識日益增強，利益訴求呈多元化傾向，要求渠道也呈現(xiàn)多樣化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)更加成熟，但市場外部性和非正義性又引發(fā)各種利益主體之間的矛盾，不僅歷史上長期積累起來的社會深層次問題會凸顯出來，而且還會出現(xiàn)新的社會問題和不確定因素，與原有的社會問題相互交織在一起，使社會系統(tǒng)性的風(fēng)險加大，成為社會沖突，影響社會穩(wěn)定。社會的發(fā)展和變遷沖擊著傳統(tǒng)的社會管理理念和管理方式，孕育著社會管理的發(fā)展和社會變革。創(chuàng)新社會管理，就是要從解決上述問題入手，通過理念創(chuàng)新、體制和機制創(chuàng)新，形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會利益。創(chuàng)新社會管理的提出，是我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變革并對社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的邏輯結(jié)果。

　　(二)理念創(chuàng)新：社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)。從傳統(tǒng)社會管理方式向現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)換必須是一種實質(zhì)性的轉(zhuǎn)換，也是一個由易到難的漸進(jìn)式過程，需要解決的問題很多，但理念先行是前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前創(chuàng)新社會管理的實踐中，需要樹立以下理念作為制度運行良好的內(nèi)在保障。1、以人為本?！耙匀藶楸尽?，作為一種價值觀念和衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)的是：關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安。要作到以人為本的全面發(fā)展就需要改變以往過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會管理模式，要樹立起以人為本的全面發(fā)展的社會理念，要以民意為重要導(dǎo)向和工作重點，最大限度地暢通社情民意渠道，順應(yīng)民意，保障民權(quán)，使社會管理決策真正符合人民群眾的意愿和需求。2、公平正義。社會管理創(chuàng)新具有諸多的價值訴求，其中，公平正義是社會管理創(chuàng)新價值的基本訴求。從我國構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求來看，公平正義既是社會和諧的本質(zhì)內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的必要前提，因此，逐步實現(xiàn)社會公平正義就成為社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)之一。3、公眾參與。社會管理涉及廣大人民群眾的切身利益，參與社會管理是公民主人翁地位的應(yīng)然要求。公眾參與到社會管理中，是“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的社會管理總要求的實現(xiàn)路徑。因此，公眾參與是社會管理的基礎(chǔ)，社會管理幅度的拓展有賴于公眾參與，由此決定公眾是社會管理的重要主體。4、法治。法治是社會治理模式是為現(xiàn)代人類社會所共同選擇的模式。由此，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的過程中必須始終堅持以法治作為根本原則和價值導(dǎo)向。首先，要將社會管理創(chuàng)新置于憲法和法律之下，不得與之相抵觸。其次，在創(chuàng)新中逐步將人類社會所共同追求的具有普遍意義的價值，如公平正義、秩序、效益、人權(quán)等，落實于社會管理創(chuàng)新活動中，使其成為我國社會管理體系機制的精神內(nèi)涵、整個社會管理架構(gòu)的脊梁，并以法律的視角衡量創(chuàng)新的路徑和內(nèi)容。

　　(三)從一元化到“多中心主體”：社會管理的體制模式創(chuàng)新。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新就是要實現(xiàn)社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府對社會單向度的管控向政府與社會對社會公共事務(wù)管理的合作治理轉(zhuǎn)變，核心是整合社會管理資源，其關(guān)鍵就是發(fā)揮各方治理的能量來促進(jìn)和完善社會管理以推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)的社會管理網(wǎng)絡(luò)。因此，從實現(xiàn)社會管理多元化體制創(chuàng)新角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)加大政府的引導(dǎo)和支持力度，有序地扶植和發(fā)展各種社會組織、發(fā)揮社會組織在社會管理中的主體作用，形成社會組織參與與公共服務(wù)和社會管理的新局面，實現(xiàn)“小政府、大社會”的社會民主管理格局。

　　(四)法律應(yīng)用：社會管理創(chuàng)新的制度支撐。1、科學(xué)立法。立法是依法管理社會的制度基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)加強以下四方面的立法：一是完善收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等法律制度;二是加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理立法;尤其是應(yīng)盡快完善社區(qū)自治組織方面的法律法規(guī);三是加強在安全生產(chǎn)、保障公共安全、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的法律法規(guī);四是網(wǎng)絡(luò)信息管理的法律法規(guī)。2、依法行政。行政機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，承擔(dān)著社會矛盾和糾紛化解、處理的職責(zé)。政府機關(guān)及其工作人員要樹立政府權(quán)力有限的觀念，其社會管理行為應(yīng)當(dāng)在憲法和法律允許的范圍內(nèi)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé);在行政決策中做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策，以行政決策程序建設(shè)規(guī)范政府的決策行為，在行政過程中注重與行政相對人之間的良性互動。政府職能的法制化是依法行政的前提，政府的職權(quán)范圍與社會的邊界，必須在法律中得到明確，才能夠使政府的行政權(quán)威得到社會的廣泛認(rèn)同，從而增強政府的公共管理領(lǐng)導(dǎo)力，同時也加強了對政府行使公共權(quán)力的約束。3、公正司法。司法領(lǐng)域的社會管理創(chuàng)新，應(yīng)以司法體制改革為突破，遵循司法規(guī)律，解決司法體制機制、隊伍建設(shè)等問題;樹立和深化依法辦案的理念，嚴(yán)格遵守法律的有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行訴訟活動，依法裁判案件，正確處理依法辦案與能動司法的關(guān)系，在不違反法律有關(guān)規(guī)定的前提下，積極發(fā)揮司法的能動作用，依法維護(hù)社會公平正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在民意與司法專業(yè)理性中尋求合理的平衡。4、完善機制。建立社會利益協(xié)調(diào)機制;創(chuàng)新群眾利益訴求表達(dá)機制;完善公民權(quán)益保障機制;建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。

　　三、關(guān)于民主法治視野下的社會管理創(chuàng)新

　　(一)民主法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系。1、強化法治觀念，是夯實服務(wù)社會管理的思想基礎(chǔ)。要做到突出法治的人民性，法治的價值在于滿足和發(fā)展人的需要;突出法治的基礎(chǔ)性，構(gòu)建和諧社會的一個重要基礎(chǔ)，就是培養(yǎng)人的規(guī)則意識和法律意識;突出法治的方向性，法治和德治是有效管理社會的兩種手段，結(jié)合創(chuàng)新社會管理的要求，端正方向、明確取向。2、利用法治手段，是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　(二)在民主法治視野下如何開展社會管理創(chuàng)新。法治語境下的社會管理創(chuàng)新應(yīng)突出“以人為本”，重點圍繞公民基本權(quán)利保障、社會矛盾化解、誠信體系建設(shè)、執(zhí)法公信力建設(shè)、公民有序參與社會管理五大問題創(chuàng)新發(fā)展。

　　(三)人民法院推動社會管理創(chuàng)新的只要途徑。1、人民法院參與社會管理的職能定位：依法履行司法職能是其參與社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)法治社會建設(shè)基本立足點和出發(fā)點;圍繞黨和國家的大局和黨委政府中心工作、主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極回應(yīng)社會訴求，依法保障社會主體合法權(quán)益，有效化解社會矛盾、解決社會糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是人民法院人民性和政治性的本質(zhì)要求和應(yīng)有的社會責(zé)任;創(chuàng)造性運用司法技術(shù)，追求司法的社會效果和法律效果統(tǒng)一是人民法院參與創(chuàng)新社會管理的基本要求。2、法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要途徑：以執(zhí)法辦案為立足點，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新;以能動司法為切入點，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新;以司法為民為著力點，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新;以自身管理為突破點，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

　　四、關(guān)于在社會管理創(chuàng)新中完善民族地區(qū)矛盾糾紛調(diào)處機制

　　(一)對當(dāng)前我省主要社會矛盾糾紛的分析。當(dāng)前我省正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期和矛盾凸顯的多發(fā)期，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。一是民間矛盾糾紛發(fā)生了新的變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢;二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢;三是糾紛參與人的數(shù)量呈規(guī)?；瘍A向;四是相當(dāng)部分糾紛參與人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。

　　(二)我省民族地區(qū)糾紛調(diào)處工作面臨的新形勢。1、各類矛盾糾紛的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容日益突出：一是因土地承包引發(fā)的糾紛日趨頻繁;二是環(huán)境及生態(tài)問題逐漸呈現(xiàn);三是隨著經(jīng)濟(jì)多元化出現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)主體問題的利益糾紛;四是工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)問題;五是農(nóng)村換屆選舉和婚姻家庭鄰里關(guān)系所引發(fā)的派系爭端、財產(chǎn)分割、相互交往等方面的矛盾糾紛;六是部分企業(yè)里軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、傷殘復(fù)退人員因待遇問題引發(fā)的矛盾糾紛。2、部分人思想陳舊，缺乏道德觀念，導(dǎo)致矛盾糾紛長期存在：一是法律規(guī)范與社會行為的不規(guī)則之間的矛盾;二是道德約束與一部分人公德意識缺乏之間的矛盾。3、法治建設(shè)滯后與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化導(dǎo)致的新型矛盾。4、思想認(rèn)識和工作機制滯后于形勢的發(fā)展要求，致使矛盾糾紛調(diào)處無力：一是認(rèn)識偏差;二是調(diào)解機制不強;三是糾紛調(diào)解工作的有關(guān)政策和法律法規(guī)宣傳不到位。

　　(三)我省民族地區(qū)糾紛調(diào)處機制的建立和完善。1、問政于民--建立完善源頭預(yù)防機制：把握引導(dǎo)教育環(huán)節(jié);把握風(fēng)險評估環(huán)節(jié);把握依法辦事環(huán)節(jié)。2、服務(wù)于民--建立完善多元調(diào)處機制：一是以基層法院建立指導(dǎo)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)轄區(qū)的人民調(diào)解工作，每季度定期組織召開指導(dǎo)人民調(diào)解工作會議，總結(jié)、分析人民調(diào)解工作開展情況，研究對策，解決問題，不斷推進(jìn)人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作向前發(fā)展;二是以派出法庭為單位，在法庭轄區(qū)內(nèi)廣泛建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，既可準(zhǔn)確及時掌握轄區(qū)內(nèi)民事糾紛發(fā)生情況，又可對重大疑難案件及時掌握、立案、快速審理，及時有效地化解矛盾，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3、取信于民--建立完善群眾訴求表達(dá)機制。4、方便于民--建立警民聯(lián)調(diào)工作機制。進(jìn)一步加強警民聯(lián)調(diào)工作力度，進(jìn)行共同推進(jìn)、公開調(diào)解、跟蹤調(diào)解、首問調(diào)解。青海警官職業(yè)學(xué)院丁玲、李曉鵬認(rèn)為，社會管理重點在基層、關(guān)鍵抓苗頭，要把各種矛盾糾紛、社會問題與隱患消滅于萌芽狀態(tài)乃至未萌之前。對于社會管理中的問題，只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　五、關(guān)于社會管理創(chuàng)新視野下群體性事件的法律對策研究

　　(一)當(dāng)前解決群體性事件中面臨的問題。1、群體性事件解決中人們的觀念意識存在的問題：民眾法律意識缺失;司法功能弱化;行政司法界限不清。2、處置群體性事件中存在的體制問題：權(quán)力運行機制不完善;司法不獨立，其功能弱化。3、處置群體性事件的具體法律政策問題：處置群體性事件中的政策與法律沖突;法制不健全;在處理問題時違反了程序公正原則，導(dǎo)致問題越來越大。

　　(二)創(chuàng)新社會管理視野下處置群體性事件的法律對策。1、理性看待群體性事件，給公民更多的訴求渠道和方式;2、重視人們法律意識的培養(yǎng)，樹立人們對法律的信仰;3、處置群體性事件的體制對策：規(guī)范權(quán)力，建立健全我國的權(quán)力監(jiān)督機制，使權(quán)力產(chǎn)生與運行法治化;在處置群體性事件的時候充分保證司法的獨立性，強化司法功能。4、處置群體性事件的具體法律法規(guī)對策：解決在處置群體性事件時法律“打架”的問題，樹立法律的權(quán)威;完善法制，進(jìn)而解決由此在處置群體性事件中產(chǎn)生的系列問題;嚴(yán)格遵守處理群體性事件的程序，做到依法辦事。5、合法群體性事件如一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處理方式：對于這一類群體性事件我們要加強其引導(dǎo)，防止其性質(zhì)轉(zhuǎn)變，在處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件時要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢及作用，同時還應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)立法，加大惡意誹謗等不良現(xiàn)象的打擊力度。

　　六、關(guān)于涉訴信訪之司法回流與合理疏導(dǎo)

　　訴訟與信訪，交集于權(quán)利救濟(jì)，分屬于不同的糾紛解決方式。理論上兩者既有共同的存在價值，又有彼此分離的可行性;同時，受各種外在因素的影響，兩者也有現(xiàn)實分離的必要性。建立健全訴訪分離工作機制，可以借鑒流程管理方法，對其作一流程性設(shè)計，切實增強其規(guī)范性和可操作性。

　　(一)源流--以理念為先導(dǎo)

　　訴訪分離，不是機械分離，而是辯證分離，實際上是理念之合與程序之分的有機統(tǒng)一。當(dāng)前，在構(gòu)建訴訪分離工作機制過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅持“以當(dāng)事人為本”的理念，確保正確的工作方向。首先，“以當(dāng)事人為本”理念是科學(xué)發(fā)展觀的理論延伸?？茖W(xué)發(fā)展觀在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)方式。以人為本，從法律的視角來說，應(yīng)當(dāng)是以人的權(quán)利為本;“以當(dāng)事人為本”理念是司法本質(zhì)的具體體現(xiàn)。人民性是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)屬性，是人民法院的核心價值;“以當(dāng)事人為本”理念是基本法學(xué)理論的高度契合。因此，應(yīng)當(dāng)在“以當(dāng)事人為本”理念的指導(dǎo)下，建立健全“以當(dāng)事人為本”的訴訪分離工作機制，做到既訴訪分離、又訴訪相濟(jì)。這是方向問題，也是方法問題，對解決好下一步程序設(shè)計中的諸多政治與法律問題具有重要意義。

　　(二)分流--以訴權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)

　　在全國法院第二次立案審判工作會議上，最高人民法院副院長蘇澤林同志曾指出:“建立健全訴訪分離工作機制，最根本的是要建立全國訴訪分離的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，屬于本級法院管轄，具有起訴、上訴、申訴與申請再審內(nèi)容的來訪，屬于訴的范疇，除此而外的應(yīng)屬于訪的范疇。”根據(jù)這一論述，可以確定當(dāng)事人是否享有訴權(quán)來區(qū)分訴與訪。其理由主要有三點。一是法定性;二是程序性;三是可操作性。所謂權(quán)利，是一種資格，可以放棄。司法的被動性要求不訴不理，當(dāng)事人堅持不行使訴權(quán)的，應(yīng)當(dāng)歸入訪的行列，以訪的程序?qū)Υ?/span>

　　(三)導(dǎo)流--以改革為動力

　　1、訴的程序化：告知訴權(quán)、積極受理、強化調(diào)解、判后答疑。2、訪的程序設(shè)計：工作機構(gòu)由綜合性向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變;辦理期限由隨意性向規(guī)范化轉(zhuǎn)變;流程管理由臺賬式向卷宗化轉(zhuǎn)變;工作主體由獨立性向多元化轉(zhuǎn)變;工作方式由傳統(tǒng)式向信息化轉(zhuǎn)變;司法統(tǒng)計由籠統(tǒng)式向精確化轉(zhuǎn)變;接訪方式由被動性向主動性轉(zhuǎn)變。

　　(四)截流--以機制為保障

　　1、訴訟終結(jié)機制。下一步的改革目標(biāo)，仍然是對當(dāng)事人申請再審的次數(shù)、重復(fù)申請的條件、審級限制作出明確的規(guī)定，確立申訴信訪案件中訴的終結(jié)機制，為兩者的最終甄別及下一步訪的處理創(chuàng)造條件。2、信訪終結(jié)機制。主要解決三個問題：終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)、終結(jié)機關(guān)、備案審查。3、聽證消弭機制。對辦案機關(guān)依法作出的結(jié)論，上訪群眾要自覺接受，息訴罷訪。辦案機關(guān)的處理結(jié)論有錯誤的，應(yīng)立即糾正，并將處理結(jié)果重新答復(fù)信訪人。4、合理救助機制。主要有三種模式可供選擇：其一，由黨委政府信訪部門牽頭設(shè)立統(tǒng)一的信訪救助基金，對需要進(jìn)行救助的涉訴信訪當(dāng)事人，由法院協(xié)調(diào)黨委政府信訪部門予以解決;其二，是由民政部門設(shè)立專項基金，統(tǒng)一納入政府救助體系;其三，是由黨委政法委牽頭設(shè)立專門的涉法涉訴救助基金，對需要救助的當(dāng)事人，由黨委政法委予以審查批準(zhǔn)。5、依法懲戒機制。應(yīng)當(dāng)堅持疏導(dǎo)救濟(jì)與處罰相結(jié)合，不斷加強信訪普法工作，適時開展“一法一條例”宣傳活動，切實加大對違法上訪的處置力度，規(guī)范依法處置程序，維護(hù)正常的信訪秩序。6、合法穩(wěn)控機制。對合法穩(wěn)控機制，有人將其表述為“訪的移交制度”。之所以要移交，主要是針對信訪訴求已無法得到合法合理的滿足、而當(dāng)事人仍堅持上訪的情形。此時，移交即是穩(wěn)控，所要解決的主要是穩(wěn)控主體問題。

　　(五)匯流--以和諧為目標(biāo)

　　當(dāng)前，建立健全訴訪分離工作機制，應(yīng)當(dāng)正確把握以下幾個關(guān)系：1、正確把握外部評價與自我評價之間的關(guān)系;2、正確把握個案與總體評價之間的關(guān)系;3、正確把握結(jié)果與過程評價之間的關(guān)系;4、正確把握單方評價與雙方評價之間的關(guān)系。