2012年7月26日，西安市法學(xué)會第八屆法學(xué)研究學(xué)術(shù)沙龍以“公民利益訴求表達(dá)的法律保障與規(guī)制”為主題，邀請來自西安市公安、檢察、法院、信訪、基層社區(qū)等實務(wù)部門以及西北大學(xué)、西北政法大學(xué)、陜西科技大學(xué)、市委黨校、西安建筑科技大學(xué)等單位的專家學(xué)者從法理學(xué)、法社會學(xué)、刑法學(xué)等角度深入探討了公民利益訴求表達(dá)的自由與界限。西安市法學(xué)會專職副會長趙夏主持沙龍活動，西安市法學(xué)會副會長、市中級人民法院副院長杜豫蘇擔(dān)任嘉賓主持。

　　本次沙龍針對公民利益訴求表達(dá)的正當(dāng)性與合法性，當(dāng)前公民利益訴求表達(dá)過程中存在的問題及原因，行政管理、執(zhí)法、司法實踐中的困惑，如何保障公民依法表達(dá)利益訴求等相關(guān)問題進行了廣泛而深入的討論。

　　與會者表示，改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會矛盾也愈加凸顯，近年來公民維護自身權(quán)益、公共權(quán)益的意識越來越強，一方面是社會進步的標(biāo)志，另一方面也出現(xiàn)了表達(dá)渠道不暢、表達(dá)不充分和群眾鬧訪、纏訪、群訪數(shù)量逐年上升，信訪工作難度和維穩(wěn)壓力逐年增大的現(xiàn)象。訴求表達(dá)呈現(xiàn)出的無序性、媒體的不當(dāng)介入以及訴求方式不當(dāng)造成對規(guī)則、程序的破壞，對整個社會產(chǎn)生了極大的危害，不但損害了他人利益和社會公共利益，減損了法律權(quán)威，不當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式還會擴大社會的對立與沖突，造成社會不良情緒的滋長與蔓延，影響社會穩(wěn)定。

　　學(xué)者和專家指出，出現(xiàn)這些現(xiàn)象盡管有復(fù)雜的社會原因，但有些問題應(yīng)該引起高度重視。一是由于制度設(shè)計、考評機制等原因，一些地方和部門片面追求息訴罷訪，對于有些不合理訴求采取不恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，產(chǎn)生了不良影響，一些上訪群眾錯誤地認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，使個別地方和單位在解決信訪事項上陷入了被動。二是在立法上，公民訴求表達(dá)還需更加細(xì)致的法律規(guī)制。缺乏相應(yīng)的規(guī)制，制約了群眾訴求的表達(dá)和解決。三是法律執(zhí)行和實施過程中尚有不當(dāng)之處，行政部門在執(zhí)法過程中、司法部門在司法活動中存在著這樣那樣的瑕疵，導(dǎo)致行政部門、司法部門的公信力持續(xù)走低，一些群眾對通過正常渠道解決問題產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　大家一致認(rèn)為，首先，肯定公民利益訴求表達(dá)的合法性與正當(dāng)性。公民利益訴求的表達(dá)是一種自然權(quán)利，也是法律權(quán)利，憲法明確賦予公民表達(dá)的自由，公民依法表達(dá)訴求是合理而正當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以支持和認(rèn)可。其次，應(yīng)當(dāng)正確對待公民利益訴求表達(dá)。要從根本上化解矛盾，應(yīng)構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督體系與機制，規(guī)范政府行為，限制公權(quán)力，減少公權(quán)力行使的隨意性。政府應(yīng)從群眾觀點、群眾立場出發(fā)，尊重群眾，依法履職盡責(zé);要客觀、公正、平和地看待公民權(quán)益訴求表達(dá)方面存在的問題，樹立動態(tài)的維穩(wěn)觀，建立科學(xué)的評價機制。正確對待沖突，把工作重點放在改進政府工作、妥善解決公民的訴求上來。第三，應(yīng)重視對公民權(quán)益訴求表達(dá)的保障，擴大并暢通訴求表達(dá)渠道。一方面要建立理性、成熟的多元糾紛解決機制，注重發(fā)揮社會力量參與糾紛解決，一方面也要暢通法定救濟渠道，使訴求表達(dá)回到正軌。第四，利益表達(dá)也有其界限，應(yīng)當(dāng)通過正確的方式行使權(quán)利。對于公民利益訴求表達(dá)的無序性要加以規(guī)制與引導(dǎo)，依法規(guī)范訴求表達(dá)的行使方式，對于無序、非法的訴求表達(dá)應(yīng)當(dāng)正確規(guī)制，同時還要加強對媒體、網(wǎng)絡(luò)等輿論的規(guī)制與引導(dǎo)，形成良性的輿論環(huán)境。第五，要加強宣傳教育，努力培育公民法治意識與規(guī)則意識。著重培養(yǎng)公民的法治素養(yǎng)，提高公民對法律的信仰，引導(dǎo)公民自覺守法，通過合法途徑、正常渠道反映利益訴求，維護自身合法權(quán)益。