??????? 10月11日，省委政法委、省法學(xué)會聯(lián)合舉辦第三屆齊魯法學(xué)論壇，專題研討涉法涉訴信訪理論與實踐問題。現(xiàn)將研討的主要觀點綜述如下：

??????? 一、關(guān)于涉法涉訴信訪現(xiàn)狀及特點的分析研究

??????? 許多專家學(xué)者從不同角度對當(dāng)前涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)狀及特點進行了歸納概括。有專家學(xué)者對涉訴信訪案件的特點進行了歸納：一是傳統(tǒng)型矛盾糾紛仍占上訪案件絕大多數(shù)，但是改革開放中出現(xiàn)的一些新情況、引發(fā)的新問題在重信重訪案件中反映突出。尤其是農(nóng)村土地承包案件、失地補償案件、醫(yī)療糾紛案件、城鎮(zhèn)城市拆遷案件、企業(yè)改制重組誘發(fā)的民事案件等等，是重信重訪案件的重點；二是上訪人員文化層次低、年齡較大，農(nóng)民和城市退休、無固定職業(yè)或者下崗人員等弱勢群體占絕大多數(shù)；三是上訪案件時間跨度長、進京次數(shù)多，增加了社會不穩(wěn)定因素；四是上訪人員訴求多元化，化解息訴工作難度大。五是部分進京上訪人員呈現(xiàn)上訪職業(yè)化傾向。
??????? 有同志認為，當(dāng)前涉法涉訴信訪案件的基本特點包括以下方面：一是信訪案件數(shù)量隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，呈現(xiàn)出波浪型上升發(fā)展趨勢；二是涉法涉訴信訪人員呈現(xiàn)“一多一高一低”特點。一多是指上訪主體多元化，一高是指弱勢群體比重高，一低是指文化程度偏低；三是信訪手段日益翻新；四是信訪涉及問題的領(lǐng)域不斷擴大。

??????? 二、關(guān)于涉法涉訴信訪原因的分析研究

??????? 綜合本次論壇的學(xué)術(shù)觀點，當(dāng)前涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：??
??????? 一是社會轉(zhuǎn)型時期各種社會矛盾的交織沖突，這是當(dāng)前涉法涉訴信訪現(xiàn)象多發(fā)的根本社會原因。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會當(dāng)前正處在社會變革和轉(zhuǎn)型時期。在社會轉(zhuǎn)型時期，隨著各種矛盾的產(chǎn)生，社會利益分配機制嚴重滯后于社會發(fā)展，利益訴求表達機制不暢通，導(dǎo)致在具體法律和政策制定中缺乏針對各階層利益尤其是弱勢群體利益的有效兼顧，從而形成對弱勢群體侵害的政策和法律態(tài)勢。社會轉(zhuǎn)型時期各種沖突得不到及時有效化解，是引發(fā)涉法涉訴信訪高峰的客觀外在原因。
??????? 二是司法領(lǐng)域內(nèi)部存在的體制性問題以及司法和執(zhí)法過程中存在的司法不公和執(zhí)法不公，這是當(dāng)前涉法涉訴信訪多發(fā)現(xiàn)象產(chǎn)生直接誘因。首先，我國司法和執(zhí)法過程中，司法和執(zhí)法行為均缺乏權(quán)威性，對于公民的合法權(quán)益的保障不到位，執(zhí)行難一直是困擾司法權(quán)威性的難題。由于司法與執(zhí)法權(quán)威性較低導(dǎo)致不能全面保障公民合法權(quán)益，導(dǎo)致司法與執(zhí)法的效能與當(dāng)事人心理期望之間形成落差。其次，司法與執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部通過現(xiàn)有信訪體制化解矛盾力量薄弱，接訪和處訪缺乏有效的制度保障和措施保障，導(dǎo)致信訪問題層層批轉(zhuǎn)，久拖不決，問題積壓，矛盾難以化解?！爸修D(zhuǎn)站”式的信訪體制，導(dǎo)致涉法涉訴信訪問題的解決周期周而復(fù)始，積重難返。再次，目前司法人員和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)還有待于進一步提高。司法水平和執(zhí)法水平距離法治化的標(biāo)準(zhǔn)還有差距。司法執(zhí)法不公、司法執(zhí)法腐敗等等問題仍然在相當(dāng)程度上存在。司法和執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部存在的司法與執(zhí)法瑕疵，是導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件居高不下的體制系統(tǒng)內(nèi)在原因。
??????? 三是傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法律文化的沖突導(dǎo)致上訪人自身的法治觀念存在誤區(qū)，這是導(dǎo)致當(dāng)前涉法涉訴信訪居高不下的主觀原因。我國有長期的“人治”歷史傳統(tǒng)和“清官為民做主”的法律文化，這些傳統(tǒng)法律文化在司法救濟渠道不暢通的今天仍然具有巨大的影響力，信“訪”不信法、信“權(quán)”不信法的觀念仍然廣泛存在。上訪人傳統(tǒng)法律觀念根深蒂固，與現(xiàn)代法治文明形成理念上的沖突、上訪人維權(quán)意識增強與現(xiàn)代法律素養(yǎng)缺乏等等因素，是導(dǎo)致涉法涉訴信訪高發(fā)現(xiàn)象社會心理誘因。

??????? 三、關(guān)于涉法涉訴信訪法律文化的分析研究

??????? 很多學(xué)者和實務(wù)部門的同志從法文化學(xué)的角度，剖析了當(dāng)前涉法涉訴信訪現(xiàn)象高發(fā)的文化成因，提出了構(gòu)筑現(xiàn)代法文化的路徑。
??????? 有專家學(xué)者認為，涉法涉訴信訪的文化成因包括以下幾個方面：一是傳統(tǒng)法律文化中道德至上的司法標(biāo)準(zhǔn)是涉法涉訴信訪的文化支持；二是中國社會轉(zhuǎn)型時期統(tǒng)一倫理觀念的缺失是涉法涉訴信訪的文化誘因；三是中國社會轉(zhuǎn)型時期統(tǒng)一價值觀的喪失是涉法涉訴信訪的文化根源；四是鄉(xiāng)村社會中普遍存在的“清官拯救”意識是涉法涉訴信訪的精神動力；五是國民文化中實用理性的價值取向是涉法涉訴信訪的精神支持。
??????? 有同志從涉法涉訴信訪的法文化價值角度上分析，認為信訪制度是公民參與政治、利益表達和實行民主監(jiān)督的制度化途徑，包括涉法涉訴信訪在內(nèi)的信訪制度在國家政治生活和法治建設(shè)中發(fā)揮著許多功能：一是表達民意，提升政治合法性；二是對官僚體制和司法活動進行有效監(jiān)督，防止司法和執(zhí)法腐?。蝗蔷徑饧ち疑鐣_突，在一定程度上起到了社會矛盾“減壓閥”的作用，維護了社會穩(wěn)定。
還有同志從構(gòu)筑現(xiàn)代法文化的角度，提出了“人性化執(zhí)法”理念和“多邊認同”和諧執(zhí)法理念，以及塑造當(dāng)代先進法文化精神內(nèi)涵，積極培育社會主義法治文化核心價值理念的建議。

??????? 四、關(guān)于涉法涉訴信訪法治化道路的分析研究
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??????? 有學(xué)者認為，對涉訴信訪問題的戰(zhàn)略策略應(yīng)當(dāng)側(cè)重于宏觀層面的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新。主要包括以下內(nèi)容：改革訴訟制度，實行案件三審終審制；完善涉訴信訪立法，推行信訪終結(jié)制度；引進案例指導(dǎo)制度，實現(xiàn)同樣案件同樣判決；建立嚴格的法官遴選制度，提升法官素質(zhì)；強化法官職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)筑法律職業(yè)共同體意識。應(yīng)對涉訴信訪的戰(zhàn)術(shù)方法是在不根本改變法律制度的情況下，積極推廣各地富有成效的信訪工作經(jīng)驗，包括推廣“陽光信訪機制”，實行信訪復(fù)查公開聽證，推行“窗口接訪”，現(xiàn)場案件答疑，以模范窗口帶動接訪工作，實行涉訴信訪分級管理機制，建立全國性信訪處理網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制，實行信訪問題社區(qū)負責(zé)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實解決上訪人實際生活困難，化解矛盾。
??????? 還有學(xué)者從轉(zhuǎn)變政府職能，完善利益表達政府渠道、建立暢通的司法途徑依法實現(xiàn)訴求的角度，對構(gòu)筑合理表達依法實現(xiàn)利益訴求機制進行了有益探索。大家普遍認為，從社會發(fā)展和法治養(yǎng)成的軌跡上看，信訪工作法治化是歷史的必然選擇，也是社會進步的必由之路。涉訴信訪制度法治化改革的基本思路，首先是還原涉訴信訪的制度本意——權(quán)利救濟的有限性和制度本身的輔助性，信訪救濟與司法最終解決原則之間存在著理念上和制度上的沖突，應(yīng)當(dāng)弱化涉法涉訴信訪的權(quán)利救濟功能，并使之歸結(jié)于司法最終解決原則。
??????? 有同志從實務(wù)部門的工作探索角度，提出建立訴訪分離機制，維護訴訟的權(quán)威，建立明確的司法終結(jié)制度，將信訪機構(gòu)統(tǒng)一到人大。認為在未來的訴訪分離機制下，為了解決涉訴信訪問題，可以從兩種角度思考法治化的路徑。一是關(guān)于訴訟的改革道路，包括建立有限的三審終審制，明確司法終結(jié)制度，規(guī)定嚴格的再審程序等三個方面；二是關(guān)于信訪的法治化改革道路，包括在各級人大內(nèi)部設(shè)立專門的統(tǒng)一信訪機構(gòu)處理涉訴信訪問題，建立多元化的涉訴信訪糾紛解決機制，建立司法救助制度，完善社會保障制度等等。
??????? 有同志從建立涉法涉訴信訪終結(jié)機制的指導(dǎo)原則、涉法涉訴終結(jié)事項與程序、涉法涉訴終結(jié)程序以及建立和完善涉法涉訴終結(jié)相關(guān)配套制度等方面，全面探索了涉法涉訴信訪終結(jié)的法治化道路。

（山東省法學(xué)會供稿）