創(chuàng)新社會(huì)管理 深化法治建設(shè)

　　9月27日至28日，由江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省法學(xué)會(huì)、省社會(huì)科學(xué)院、南京師范大學(xué)江蘇法治發(fā)展研究院主辦，南通市委、市政府承辦的2011年法治江蘇建設(shè)高層論壇在南通市舉行。省委常委、政法委書(shū)記李小敏出席并講話，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林祥國(guó)主持論壇開(kāi)幕式暨主題報(bào)告會(huì)，省政協(xié)副主席張九漢、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥、中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曹俊出席論壇。南通市委書(shū)記丁大衛(wèi)致辭，西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇教授作主題報(bào)告，省委政法委副書(shū)記、省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱華仁主持論壇專題交流。參加論壇的論文作者和社會(huì)各界代表約200人。

　　本屆論壇以“社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障”為主題，緊扣中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略決策部署，緊貼江蘇規(guī)劃未來(lái)五年深化法治江蘇建設(shè)實(shí)際，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新與法治江蘇建設(shè)、民主法治視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新與法治政府建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)和實(shí)踐途徑四個(gè)專題展開(kāi)深入研討，取得了豐碩的研究成果。論壇共收到論文1026篇，其中150篇作為論壇交流論文，28篇優(yōu)秀論文獲獎(jiǎng)，8位優(yōu)秀論文作者代表作了交流發(fā)言。省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、江蘇法治發(fā)展研究院首席專家公丕祥對(duì)論壇成果作了綜合點(diǎn)評(píng)。現(xiàn)將論壇主要觀點(diǎn)綜述如下：

　　一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 深化法治江蘇建設(shè)

　　省委常委、政法委書(shū)記李小敏在開(kāi)幕式上的講話中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中央和省委著眼全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。深化法治江蘇建設(shè),是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),有助于以法治精神駕馭復(fù)雜局勢(shì),用法律手段預(yù)防化解發(fā)展中的矛盾,按照法治要求完善體制機(jī)制,是社會(huì)發(fā)展保持長(zhǎng)治久安的“治本之策”,將為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。要以深化法治建設(shè)不斷提升社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平，強(qiáng)化依法管理理念，努力把崇尚法治變成一種思維習(xí)慣、生活方式和行為模式;強(qiáng)化依法管理手段，善于運(yùn)用法律手段維護(hù)群眾利益合法權(quán)益，推動(dòng)法治建設(shè)成果惠及于民;強(qiáng)化依法管理制度，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域地方立法，推動(dòng)社會(huì)管理法治化、規(guī)范化。要以社會(huì)管理創(chuàng)新促進(jìn)法治建設(shè)深化，充分認(rèn)識(shí)牢固樹(shù)立以人為本的社會(huì)管理理念，對(duì)進(jìn)一步弘揚(yáng)執(zhí)法為民的社會(huì)主義法治理念將起到重要的推動(dòng)作用;充分認(rèn)識(shí)落實(shí)源頭治理要求、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程，就是落實(shí)依法治理要求、提高法治建設(shè)水平的過(guò)程;充分認(rèn)識(shí)通過(guò)健全社會(huì)管理制度、完善社會(huì)管理機(jī)制，將推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和修訂，為完善法律法規(guī)體系奠定重要基礎(chǔ)。

　　中央司法體制改革辦公室副主任曹俊指出，長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇省委在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，以建設(shè)法治江蘇為抓手，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，探索形成了一整套具有江蘇特色的區(qū)域法治化建設(shè)思路和舉措。江蘇把法治建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)融合，必將有力促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理，提升社會(huì)管理的科學(xué)化、法治化水平。希望江蘇繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，努力在創(chuàng)新社會(huì)管理和法治建設(shè)方面提供新經(jīng)驗(yàn)。

　　西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇教授在題為“社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障”的報(bào)告中指出，社會(huì)管理創(chuàng)新的方向是走向法治化，法治是人類社會(huì)最先進(jìn)的社會(huì)治理模式，當(dāng)代中國(guó)最大的社會(huì)管理創(chuàng)新就是嚴(yán)格貫徹和落實(shí)依法治國(guó)的方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮法治保障作用的具體路徑是：堅(jiān)持立法先行，為依法管理社會(huì)奠定制度基礎(chǔ);堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府;踐行司法為民，化解社會(huì)矛盾，尊重和維護(hù)司法權(quán)威;認(rèn)真執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

　　南通市委副書(shū)記陳斌就南通市作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市的探索作主題發(fā)言時(shí)指出，要以理念創(chuàng)新引領(lǐng)法治建設(shè)與社會(huì)管理的新實(shí)踐，一是牢固樹(shù)立“注重依法治理、更多的運(yùn)用法律手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的理念，二是牢固樹(shù)立“以社會(huì)管理創(chuàng)新尋求法治建設(shè)新平臺(tái)”的理念，三是牢固樹(shù)立“以群眾自治為重點(diǎn)，打牢社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)”的理念。要以機(jī)制創(chuàng)新提升法治建設(shè)和社會(huì)管理的科學(xué)化水平，一是創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，二是創(chuàng)新權(quán)益保護(hù)機(jī)制，三是創(chuàng)新公共安全服務(wù)機(jī)制，四是創(chuàng)新源頭治理機(jī)制，五是創(chuàng)新社會(huì)管理協(xié)同機(jī)制，六是創(chuàng)新強(qiáng)基固本機(jī)制，七是創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，八是創(chuàng)新考核導(dǎo)向機(jī)制。

　　揚(yáng)州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任葛鴻翔結(jié)合建設(shè)縣級(jí)法治中心的實(shí)踐提出，法治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的難點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在基層，社會(huì)管理創(chuàng)新是基層法治建設(shè)的重要內(nèi)容。縣級(jí)法治中心建設(shè)要突出“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化資源整合,二是強(qiáng)化職能管理,三是強(qiáng)化組織保障。要提升法治建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的水平，關(guān)鍵要突出“四個(gè)注重”，即注重問(wèn)計(jì)于民，使決策更加民主;注重社會(huì)參與，使監(jiān)督更富實(shí)效;注重百姓權(quán)益，使惠民更為具體;注重優(yōu)化環(huán)境，使發(fā)展更具潛力。

　　有學(xué)者提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)江蘇省公用事業(yè)部門信息公開(kāi)的立法，以體現(xiàn)服務(wù)型政府的理念，促進(jìn)信息公開(kāi)制度的實(shí)施，促進(jìn)公共事業(yè)部門的改革，深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新必須關(guān)注基層法治建設(shè)問(wèn)題，要努力建立新的治理模式，以尋求解決基層問(wèn)題的更開(kāi)闊思路。

　　二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 推進(jìn)民主法治建設(shè)

　　無(wú)錫市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)褚紅軍指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)民主法治建設(shè)，要充分發(fā)揮人民法院自身的獨(dú)特作用。一是發(fā)揮司法的糾紛解決功能，維護(hù)社會(huì)公平正義;二是發(fā)揮司法的制裁和引導(dǎo)功能，規(guī)范社會(huì)行為;三是發(fā)揮司法決策功能，參與社會(huì)政策的確立與完善;四是發(fā)揮司法延伸功能，加強(qiáng)司法建議工作。通過(guò)個(gè)案公正，弘揚(yáng)法治精神，是人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本路徑;而通過(guò)審判促進(jìn)規(guī)則之治的形成，是人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。人民法院必須堅(jiān)持公正司法、能動(dòng)司法的理念，遵循司法規(guī)律，允許差異性和層級(jí)性，以與社會(huì)管理創(chuàng)新需要相契合的方式發(fā)揮自己的應(yīng)有作用。

　　省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員陳愛(ài)蓓認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)自治和管理領(lǐng)域有一些共性的經(jīng)驗(yàn)，主要是通過(guò)科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)管理方式、社區(qū)干預(yù)的社會(huì)管理定位、民主決策的社會(huì)管理程序四條路徑保障廣泛的公民社會(huì)權(quán)利。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和發(fā)展廣泛的公共責(zé)任機(jī)制極具啟發(fā)。一是加大轉(zhuǎn)移政府職能的力度，逐步實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化;二是進(jìn)一步推進(jìn)基層社區(qū)建設(shè);三是促進(jìn)社會(huì)組織功能全面升級(jí)。

　　省社會(huì)科學(xué)院研究員蔣秋明認(rèn)為，建立和完善多渠道的公民參與機(jī)制，是完善社會(huì)管理體制，健全社會(huì)管理新格局的核心要素。公民參與機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，必須堅(jiān)持實(shí)踐、漸進(jìn)、開(kāi)放和專業(yè)的原則，從改進(jìn)公民參與技術(shù)入手，逐步完善公民參與的制度建構(gòu)，形成有效的、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主化進(jìn)程相適應(yīng)的公民參與機(jī)制。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院季金華、武岳認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，也要借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，以便對(duì)癥下藥，從觀念、主體、手段和機(jī)制四個(gè)方面完善我國(guó)的社會(huì)管理體制。因此在實(shí)踐中，既要更新社會(huì)管理理念，建設(shè)服務(wù)型的法治政府;也要發(fā)揮公民和企業(yè)的作用，吸收民間組織加入社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)多元化的主體治理下的社會(huì)管理;既要運(yùn)用多種手段進(jìn)行社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)法治化的治理;也要完善社會(huì)保障體制，關(guān)注弱勢(shì)群體。既要緩解社會(huì)矛盾，拓寬訴求渠道;也要努力建立公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治;還要構(gòu)建社會(huì)安全防護(hù)線，改善治安狀況。

　　有學(xué)者指出，在各種突發(fā)性事件面前，信息的迅速獲取和溝通有助于人們對(duì)危機(jī)作出及時(shí)應(yīng)對(duì)。網(wǎng)絡(luò)媒體因其互動(dòng)性、即時(shí)性、靈活性、彌散性，具有傳統(tǒng)媒體所無(wú)法企及的優(yōu)勢(shì)，能在應(yīng)急管理中發(fā)揮獨(dú)特的功能。也有學(xué)者指出，目前社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因多元多樣，公民自治作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)可予突破，這是加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主、法治的重要途徑。

　　三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 強(qiáng)化法治政府建設(shè)

　　群體性事件頻發(fā)是當(dāng)下社會(huì)廣受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理力圖要解決的問(wèn)題之一。蘇州大學(xué)法學(xué)院楊海坤教授提出十個(gè)方面的綜合善治之策以應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)生的社會(huì)矛盾和沖突。首先是執(zhí)政者和領(lǐng)導(dǎo)人要樹(shù)立正確的權(quán)力意識(shí);其次是毫不松懈發(fā)展經(jīng)濟(jì)，終止掠奪性增長(zhǎng)，遏制壟斷性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，更加注重民生問(wèn)題的解決;三是徹底改變?nèi)罕姟霸V求無(wú)門”現(xiàn)狀，充分保障公民表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通公民利益表達(dá)機(jī)制，特別是建立和完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)和訴求機(jī)制已經(jīng)刻不容緩;四是建設(shè)誠(chéng)信政府，實(shí)行善治，贏得政府公信力的理性回歸，特別是要增強(qiáng)政府依法行政能力和提高政府日常管理服務(wù)水平，這是預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生的根本之策;五是認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，注重透明政府建設(shè)，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，并保證社會(huì)信息(包括群體性事件處置過(guò)程中的社會(huì)信息)的及時(shí)通暢和輿論導(dǎo)向的正確全面;六是從政治體制改革高度入手，創(chuàng)新社會(huì)管理體制;七是建立完整系統(tǒng)的權(quán)利救濟(jì)渠道，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院理訴、政府解難、多元化解的處置涉訴信訪的工作機(jī)制;八是理性地看待現(xiàn)代文明建設(shè)進(jìn)程中可能遇到的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)一觸即發(fā)或蔓延迅速的群體性事件的應(yīng)急處置能力;九是建立群體性事件處置后的善后處理機(jī)制;十是深化社會(huì)改革，建設(shè)基層民主，充分發(fā)揮非政府組織和各種社會(huì)組織的積極作用，并從和諧法治文化基礎(chǔ)建設(shè)著手，逐步形成和營(yíng)造起全社會(huì)的和諧法治文化氛圍。

　　省新聞出版局政策法規(guī)處處長(zhǎng)張輝冠認(rèn)為，法治與倫理既是亙古永恒的法哲學(xué)命題，也是內(nèi)涵豐富的社會(huì)課題。行政倫理涵容行政與倫理兩大實(shí)踐領(lǐng)域，橫跨行政法學(xué)與倫理科學(xué)兩大學(xué)科。民主法治視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新，不應(yīng)淡漠甚至缺失行政倫理所應(yīng)有的價(jià)值導(dǎo)向。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先應(yīng)當(dāng)從社會(huì)管理創(chuàng)新這一概念的解讀為起點(diǎn)，思證行政倫理的法治精髓，實(shí)證行政倫理的反?，F(xiàn)象，探證行政倫理的系統(tǒng)構(gòu)建。唯有此，才能找到加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新與深化法治政府建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

　　華東師范大學(xué)講師易承志認(rèn)為，社會(huì)組織既具有政府組織服務(wù)于公益的宗旨，又具有企業(yè)組織以最小成本取得最大效益的觀念，這就使得社會(huì)組織在政府組織和企業(yè)組織的結(jié)合領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)在中國(guó)尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中型城市已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，就政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐而言，社會(huì)組織參與公共服務(wù)的生產(chǎn)還存在著組織功能比較優(yōu)勢(shì)配置效率不高、社會(huì)組織服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制缺失以及政府與社會(huì)組織關(guān)系尚未理順等問(wèn)題，解決上述問(wèn)題需要優(yōu)化配置組織功能的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)組織服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及尋求社會(huì)組織自治與政府支持的平衡。

　　有學(xué)者指出，選擇性執(zhí)法具有權(quán)力性、不確定性和目的性特征，它在使行政主體獲得高度的靈活性和行政效率，有利于完成行政執(zhí)法任務(wù)的同時(shí)，也犧牲了法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，助長(zhǎng)了行政執(zhí)法中的機(jī)會(huì)主義，并鼓勵(lì)人們守法上的投機(jī)心理和行為，不利于法治。應(yīng)當(dāng)對(duì)選擇性執(zhí)法持較為嚴(yán)格的態(tài)度，保證其執(zhí)法目的的正當(dāng)性并采取具體的方法加以規(guī)制。也有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的輔警模式游離于規(guī)范化之外，影響公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的整體形象與警務(wù)效率。必須加快對(duì)輔警制度的立法進(jìn)程，建立輔警準(zhǔn)入資格規(guī)制，鍛造專業(yè)化輔警隊(duì)伍，加強(qiáng)輔警內(nèi)部組織模式的規(guī)范化建設(shè)。

　　四、明確社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo) 探索社會(huì)管理創(chuàng)新路徑

　　省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉旺洪教授認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)確立“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、社會(huì)平安和諧和人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，以改善民生、保障民權(quán)為基本價(jià)值取向，以建構(gòu)政府與社會(huì)的互動(dòng)體系、建立健全社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群的管理服務(wù)、加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容，以建設(shè)公民社會(huì)、擴(kuò)大民主參與、發(fā)展協(xié)商民主、推進(jìn)社會(huì)法治為基本路徑，以現(xiàn)代社會(huì)管理方法手段的運(yùn)用為技術(shù)支撐，以人民群眾滿意不滿意為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，積極建構(gòu)有中國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)管理體系”的整體思路。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建民生民權(quán)服務(wù)保障體系、社會(huì)糾紛協(xié)調(diào)解決體系、安全穩(wěn)定維護(hù)應(yīng)對(duì)體系、公民社會(huì)培育發(fā)展體系、社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)體系和社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系等六大社會(huì)管理體系。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院楊登峰教授認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑主要是形成各種人才的積極有效參與、各種利益和價(jià)值觀公開(kāi)較量和公正權(quán)衡的機(jī)制。行政委托這一行政方式或制度，在一定程度上符合社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，不失為社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)采用的一條有效途徑。首先，行政委托可以延長(zhǎng)行政主體的手臂，拓展行政主體在同一時(shí)間內(nèi)行政活動(dòng)的空間，從而提升行政主體在空間上的行政能力;其次，行政委托可以彌補(bǔ)行政人員在智識(shí)上的不足，提升其行政行為的能力;再次，行政委托可以消弭行政與民間管理與被管理二元分割的格局，使民間力量參與到行政管理過(guò)程中，一定程度上有助于提升行政的民主性;最后，行政委托采用行政合同的方式，不僅有助于民間力量參與到行政管理活動(dòng)中，而且有助于行政機(jī)關(guān)與民間主體建立平等協(xié)商、協(xié)作共管的新型合作關(guān)系。

　　鎮(zhèn)江市副市長(zhǎng)，市委政法委副書(shū)記，市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)夏新平指出，要?jiǎng)?chuàng)新新生代農(nóng)民工教育管理，應(yīng)遵循普遍性教育與針對(duì)性打防并重、依托基層管理與注重社會(huì)引導(dǎo)并重、人文關(guān)懷和制度保障并重、幫扶救助和鼓勵(lì)自主并重四項(xiàng)基本原則。因而在實(shí)踐中，當(dāng)前應(yīng)著力在四個(gè)方面下功夫：一是抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，用制度體系保障新生代農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè);二是抓好管理模式創(chuàng)新，用人文行政促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì);三是抓好教育方式創(chuàng)新，用有效的組織引導(dǎo)新生代農(nóng)民工依托城市實(shí)干創(chuàng)業(yè);四是抓好社會(huì)面宣傳工作創(chuàng)新，用健康導(dǎo)向搭建新生代農(nóng)民工心理疏導(dǎo)平臺(tái)。

　　省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)副調(diào)研員展軍認(rèn)為，培育高質(zhì)量的社會(huì)組織，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新工程中的一個(gè)重要課題。當(dāng)前實(shí)踐中社會(huì)組織培育亟待解決的主要問(wèn)題是：相關(guān)法律法規(guī)尚不健全、資源配置缺少協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)組織發(fā)展空間受限。因此需要從完善法律法規(guī)和組織體系建設(shè)，加強(qiáng)登記和管理能力建設(shè)，加大政策扶持力度、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制、整合各方資源等方面多管齊下進(jìn)行。建議國(guó)家盡快修訂出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等專項(xiàng)法規(guī)，完善社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府購(gòu)買服務(wù)、從業(yè)人員保障等規(guī)章，建立健全有利于社會(huì)組織成長(zhǎng)和發(fā)展的法律法規(guī)體系。

　　有學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者以行政訴訟檢察監(jiān)督為視角，從法理基礎(chǔ)、實(shí)踐探索、實(shí)現(xiàn)途徑、立法完善四個(gè)方面著重論述了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑問(wèn)題。也有學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效路徑，強(qiáng)調(diào)切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，保障流動(dòng)人口的訴訟權(quán)利，營(yíng)造有利于流動(dòng)人口生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　綜上所述，本屆論壇匯集了一批富有前瞻性和指導(dǎo)性的創(chuàng)新理論和思想，圍繞論壇主題達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的概念、目標(biāo)任務(wù)、范圍，認(rèn)清了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，認(rèn)識(shí)了社會(huì)管理與法治的相互關(guān)系和作用機(jī)理，探索了社會(huì)管理創(chuàng)新與法治建設(shè)的路徑和舉措，必將對(duì)我省全面實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程、深化法治江蘇建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。