12月9日，浙江省法學會中小企業(yè)法學研究會2011年年會暨“2011浙江中小企業(yè)法治論壇”在杭州召開，會議主題是“法律服務中小企業(yè)融資”。本次論壇由省中小企業(yè)局、省法學會指導，省法學會中小企業(yè)法學研究會主辦，浙江金道律師事務所承辦，浙江浙杭律師事務所、浙江智仁律師事務所協(xié)辦。省人大法工委副主任任亦秋、省法學會副會長牛太升、省中小企業(yè)局副局長高劍明等領導，以及來自全省各地的相關(guān)法學院校、投融資機構(gòu)、法律實務部門和全省中小企業(yè)、新聞媒體等專家和朋友共120余人出席會議。

　　浙江中小企業(yè)法治論壇具備專業(yè)性、指導性和服務性，圍繞熱點難點問題提供法律服務，得到了中小企業(yè)的歡迎。省中小企業(yè)局副局長高劍明致辭說，當前金融危機、經(jīng)濟宏觀調(diào)控形勢下，融資難成了中小企業(yè)最突出的矛盾，這是由于多層次資本市場建設相對滯后、民間融資不規(guī)范、直接融資渠道不暢通等因素造成的。近幾年來，我省雖然在進一步創(chuàng)新融資產(chǎn)品、拓寬融資渠道、探索融資新模式等方面作了不少嘗試，但依舊不能完全滿足中小企業(yè)的融資需求。通過此次論壇，希望依靠法律服務開拓中小企業(yè)融資的新天地，加強新型融資配套中介服務、政策法規(guī)研究，積極落實各項支持中小企業(yè)融資的舉措。相信通過大家共同努力，法律界的盡心指導，一定能夠取得積極的成果，更好地為中小企業(yè)破解融資難、推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和平穩(wěn)健康發(fā)展作出貢獻。

　　廣開法門見市場，匯聚信用避風險。省法學會副會長牛太升在致辭中指出，政府層面要運用更廣泛的法律、制度手段，推動適應民營經(jīng)濟發(fā)展的、多元的、足夠容量的市場運行機制，通過制度建設來引導、規(guī)范與保護股權(quán)融資、信托融資、基金融資及民間借貸融資等行為，既滿足市場需求，又能防范金融風險。對企業(yè)層面而言，要積極挖掘、組合自身的信用資源，用信用換取融資，同時又要合理運用信用資源，熟悉法律法規(guī)，避免、減少融資風險，律師要充分發(fā)揮作用，幫助企業(yè)規(guī)避風險。破解中小企業(yè)融資難要有長期作戰(zhàn)的思想準備，不斷深化對實際問題、可能涉及的法律手段等問題研究，幫助企業(yè)應對困局、渡過難關(guān)。

　　融資難及融資所引發(fā)的非法集資、企業(yè)互保等一系列問題，嚴重困擾了中小企業(yè)的發(fā)展。省人大法工委副主任任亦秋對論壇選擇“法律服務中小企業(yè)融資”這一主題認為很好，非常符合當前實際及需求。中小企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展離不開法律制度的保障，當前保障中小企業(yè)融資方面的法律制度還不夠完善。我省的民間資金非常豐富，然而中小企業(yè)卻找不到融資渠道，這表明在中小企業(yè)融資方面存在法律、政策上的障礙，制度還不夠完善。推進中小企業(yè)融資需要完善法律法規(guī)政策，一方面需要企業(yè)加強風險防范，另一方面需要政府、人大完善法規(guī)政策及專家、學者、律師悉心指導。所以，建議加強中小企業(yè)融資法律法規(guī)政策的研究，積極探索中小企業(yè)融資法律法規(guī)政策的完善，進一步增強中小企業(yè)的自身法律素質(zhì)。

　　圍繞“法律服務中小企業(yè)融資”主題，與會嘉賓從不同角度分別作了主題演講。省公共政策研究院執(zhí)行院長、浙江大學經(jīng)濟學院金學軍教授概述了當前中小企業(yè)融資的基本情況：信貸增速回落、融資成本上升、資金缺口較大。然后分別介紹了擔保方式創(chuàng)新、信貸抵押資產(chǎn)創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新、資本市場創(chuàng)新、混合創(chuàng)新、制度政策創(chuàng)新等中小企業(yè)融資創(chuàng)新的辦法。最后針對民間借貸規(guī)模大、利率高、用途散等特征，提出了“規(guī)范民間借貸，鼓勵民間投資”建議及信用評估、企業(yè)評估、并購評估、產(chǎn)業(yè)評估、市場評估、內(nèi)部評估、外部評估七大風險控制措施。

　　省信用與擔保協(xié)會秘書長盧紹基從行業(yè)角度介紹了2010年我省融資性擔保公司發(fā)展的狀況，闡述了擔保公司解決信息對稱、信用交易、信貸規(guī)劃(融資)的定位，分析了擔保公司及行業(yè)存在的諸如業(yè)務運作規(guī)范性差、內(nèi)部管理松弛、風險識別和管控能力不足、違法違規(guī)抽逃資本金、非法經(jīng)營金融業(yè)務等問題。同時，基于融資性擔保由“監(jiān)管真空”進入“寬松的審慎監(jiān)管”時代之背景，著重介紹了我省擔保業(yè)“多方共贏、風險分擔、底線鎖定、混搭組合”的創(chuàng)新理念，“橋隧模式、路衢模式、平臺模式”等創(chuàng)新模式及“浙江省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資平臺、中小企業(yè)綜合金融服務商、銀政保結(jié)構(gòu)化中小企業(yè)集合信貸、系統(tǒng)風險早期的設定及股權(quán)收益權(quán)跟進”創(chuàng)新案例。

　　浙江金道律師事務所高級合伙人朱智慧分析認為，中小企業(yè)融資難除中小企業(yè)自身存在問題、金融機構(gòu)過度強調(diào)風險控制、宏觀調(diào)控與貨幣政策影響等原因之外，融資困難的首要原因在于中小企業(yè)融資理念陳舊，融資方式仍局限于銀行信貸和民間借貸，沒看到資本市場發(fā)展機遇，跟不上資本市場發(fā)展速度。由此，朱律師建議在政府層面采取差別化貨幣政策、對中小企業(yè)傾斜性金融政策及規(guī)范民間借貸的大背景下，作為一名律師，更應在引導中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念、幫助中小企業(yè)選擇融資機構(gòu)、幫助中小企業(yè)設計適合中小企業(yè)融資產(chǎn)品和防范新型融資方式中的法律風險等方面發(fā)揮作用，拓寬中小企業(yè)融資渠道和融資方式，大幅提高新型融資渠道和融資方式在中小企業(yè)融資中的比例，爭取實現(xiàn)從“缺錢找銀行”到“缺錢找市場”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，根本上解決中小企業(yè)融資難問題。

　　浙江工商大學法碩中心副主任、省財稅法學會常務理事王潭海分析認為當前我國缺少專門的中小企業(yè)融資稅收政策體系，大多數(shù)是通過對中小企業(yè)的直接稅收優(yōu)惠來減低中小企業(yè)的稅負，從而間接地起到增加中小企業(yè)資金積累，但同時這些直接稅收優(yōu)惠又不夠徹底，導致中小企業(yè)稅費負擔過重。為此，建議稅收政策的制定應定位于支持和鼓勵中小企業(yè)的健康發(fā)展，通過對多種融資渠道的補貼和稅收優(yōu)惠，為中小企業(yè)融資創(chuàng)新創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，推動信用擔保、創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、典當、信托等多種中小企業(yè)融資渠道的建設;通過加快稅費改革，清費立稅，逐步取消不合理的收費，減輕中小企業(yè)負擔，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、公平的環(huán)境;律協(xié)組建稅法專會，從律師角度為中小企業(yè)提供更全面的稅收咨詢服務。

　　浙江智仁律師事務所主任、杭州市律師協(xié)會常務理事劉恩分析了中小企業(yè)資金借貸在債權(quán)人、債務人、保證人、政府及社會五方面可能存在的風險，建議分別從審查、面簽、跟蹤、解決四個環(huán)節(jié)防控風險。審查環(huán)節(jié)，針對性審查借貸人可供抵押的房產(chǎn)、平穩(wěn)的用電量、持續(xù)的訂單;面簽環(huán)節(jié)，著重把握簽名是否真實、公章是否備案及借貸合同設計;跟蹤環(huán)節(jié)，重在持續(xù)觀察還債能力、與審查時資料的對比、抓住時間采取解決措施;解決環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要控制財產(chǎn)線索、提升風險意識及限制高消費。其中，作為借貸人尤其要注意防范“非法集資”、“集資詐騙”的刑事風險，公司人格混同及企業(yè)債務轉(zhuǎn)為個人債務。

　　最后，省中小企業(yè)法學研究會會長胡祥甫致閉幕辭，表示當前中小企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的困難期、也是關(guān)鍵期，浙江中小企業(yè)法治論壇將主動適應新形勢和新任務的要求，針對中小企業(yè)正遭遇或可能遭遇的新情況、新問題，充分利用研究會聯(lián)系法學界、法律實務界及企業(yè)界的平臺優(yōu)勢，進一步完善論壇內(nèi)容及形式，爭取在推動中小企業(yè)法學研究和構(gòu)建中小企業(yè)公共法律服務體系方面取得更大成績，為中小企業(yè)盡快擺脫轉(zhuǎn)型困境、盡早實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級出謀劃策，貢獻智慧力量。

　　論壇上，與會者彼此敞懷交流，分享了觀點，啟發(fā)了思路，豐富了渠道，獲益匪淺。新華社、浙江日報、聯(lián)誼報、浙江電視臺、錢江晚報、浙江在線、都市快報、每日商報等八家新聞媒體報道了本次活動。