2012年9月3日至5日，李清林副會(huì)長(zhǎng)及會(huì)員部梁毅主任一行應(yīng)邀赴上海出席了第二屆“京津滬渝法治論壇”?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、論壇概況

　　9月4日，由北京、天津、上海、重慶四直轄市法學(xué)會(huì)共同主辦，上海市法學(xué)會(huì)、《東方法學(xué)》、《上海法學(xué)研究》承辦的第二屆“京津滬渝法治論壇”在上海建工錦江大酒店召開。本屆論壇以“社會(huì)管理的法治保障”為主題。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李清林、上海市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳光裕、上海市委政法委副書記王教生出席論壇開幕式并致辭。上海市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李繼斌主持論壇開幕式并致閉幕詞，專職副會(huì)長(zhǎng)陳金鑫主持論壇主題報(bào)告和閉幕式。來自四直轄市法學(xué)法律院校、實(shí)務(wù)部門的專家學(xué)者共60余人參加了研討。

　　李清林副會(huì)長(zhǎng)在致辭中充分肯定了四直轄市法學(xué)會(huì)舉辦京津滬渝法治論壇的積極意義，他指出，本次論壇的主題和內(nèi)容很好地契合了四個(gè)直轄市當(dāng)前黨委政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。他希望論壇繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的重大法治問題;堅(jiān)持學(xué)術(shù)性和開放性，使學(xué)術(shù)研討不斷向廣度、深度拓展;著力在提升研究水平，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化上下功夫，通過多種渠道、多種形式，及時(shí)向有關(guān)部門提供重要法學(xué)研究成果和立法、司法建議，切實(shí)發(fā)揮論壇的“思想庫”和“智囊團(tuán)”作用。

　　論壇上，上海市政府法制辦主任劉華作題為《創(chuàng)新社會(huì)管理需要倡導(dǎo)法律思維》的主題報(bào)告，建議政府要善于運(yùn)用法律思維和法律手段解決社會(huì)問題，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中更多地體現(xiàn)法治精神。北京市人民政府法制辦信息中心研究室主任王仲菊、天津師范大學(xué)法學(xué)院韓志紅教授、上海社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)殷嘯虎教授、重慶大學(xué)法學(xué)院曾文革教授等12位發(fā)言人，圍繞誠信體系建設(shè)的法治保障、郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展法律問題研究、食品質(zhì)量安全監(jiān)管法律問題研究三個(gè)議題作了專題演講和深入探討。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林教授、南開大學(xué)法學(xué)院萬國(guó)華教授、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院鄧剛教授對(duì)專題發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　本屆論壇共收到論文170篇，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)定，評(píng)出一等獎(jiǎng)4篇、二等獎(jiǎng)8篇、三等獎(jiǎng)19篇、優(yōu)秀獎(jiǎng)34篇，三等獎(jiǎng)以上的獲獎(jiǎng)?wù)撐膶⒁浴稏|方法學(xué)》增刊的形式公開出版。論壇閉幕式上，論壇主辦方對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪M(jìn)行了表彰，京津滬渝四市法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡哳C發(fā)了獎(jiǎng)狀，下屆論壇的承辦單位為重慶市法學(xué)會(huì)。

　　二、研討主要內(nèi)容

　　在有關(guān)誠信體系法治保障方面，北京市人民政府法制辦信息中心研究室主任王仲菊認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的行政處罰在制度設(shè)計(jì)上存在不足，強(qiáng)制執(zhí)行成本高、效果不理想，應(yīng)當(dāng)在地方立法中引入信用懲戒彌補(bǔ)現(xiàn)有制度的缺陷。南開大學(xué)法學(xué)院副教授閆爾寶認(rèn)為，目前天津建筑市場(chǎng)信用管理制度存在依據(jù)效力不足、規(guī)范內(nèi)容粗糙，未實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)等突出問題。要解決這些問題，需要從完善地方立法入手，通過制定具有法律效力的地方政府規(guī)章，對(duì)建筑市場(chǎng)信用信息的收集、公布、評(píng)價(jià)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)作出完整的制度設(shè)計(jì)。上海社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)殷嘯虎教授認(rèn)為，道德失范、誠信缺失之所以成為我國(guó)面臨的突出社會(huì)問題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下誠信體系建設(shè)的不健全、法治保障的不完善有著直接的原因。因此，社會(huì)誠信建設(shè)的關(guān)鍵，是構(gòu)建一套健全的社會(huì)誠信體系;而社會(huì)誠信體系的建設(shè)首先需要完善的是法律體系和法律制度的保障。西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授李昌盛認(rèn)為，在刑事案件中，當(dāng)判決結(jié)果與普通民眾內(nèi)心深處的預(yù)期，也即“道德命令” 相悖時(shí)，即使判決是經(jīng)過公正審理程序獲得的，也無法獲得民眾的接受。非法律人社會(huì)成員的評(píng)價(jià)所制造的壓力是極其危險(xiǎn)的，有可能導(dǎo)致“道德定罪”而非“證據(jù)定罪”的不利后果。如果司法者過于關(guān)注審判的社會(huì)效果，可能會(huì)導(dǎo)致無辜公民成為“替罪羔羊”。為此，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行“普法”，尤其是加強(qiáng)“證據(jù)裁判主義”的法律意識(shí)培養(yǎng)就顯得尤為迫切。

　　在郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展法律問題方面，北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)高喜善認(rèn)為，現(xiàn)行征地補(bǔ)償資金的分配利用并不能解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障問題。應(yīng)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)用基金和農(nóng)民個(gè)人所得款的份額，擴(kuò)大基金資金來源，嚴(yán)格監(jiān)管基金的分配利用，將基金用于幫助農(nóng)民繳付社會(huì)保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障失地農(nóng)民在無業(yè)、失業(yè)和未能充分就業(yè)期間的基本生活，解決其家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。天津工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法律系副教授王者潔認(rèn)為，當(dāng)前郊區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)面臨法律限制、主體虛化、機(jī)制不健全等問題，建議集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)合法化，明晰集體土地所有權(quán)主體，建立健全集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確集體土地流轉(zhuǎn)收益分配。上海市法學(xué)會(huì)農(nóng)村法制研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓紅根認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是提高農(nóng)民收入與改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)居民收入與生活差距，而保護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益是推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程的關(guān)鍵所在。要著力解決好三個(gè)方面的問題：一是要實(shí)行農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離;二是要合理規(guī)范經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益;三是要調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方式。重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院干部李和杰以該區(qū)人民檢察院2009年以來辦理的非法占用農(nóng)用地案件情況為研究對(duì)象，對(duì)該類案件的基本情況、危害后果和法律適用問題進(jìn)行了剖析，提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土資源日常稽查制度，預(yù)防和減少非法占用土地情況發(fā)生，通過立法明確“小產(chǎn)權(quán)房”的法律屬性、合同效力、產(chǎn)權(quán)歸屬、違法后果等，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家土地政策法規(guī)的宣傳和對(duì)農(nóng)民的正確引導(dǎo)等對(duì)策建議。

　　在食品質(zhì)量安全監(jiān)管法律問題方面，中國(guó)青年政治學(xué)院張嚴(yán)方副教授針對(duì)我國(guó)近年來食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)食品安全監(jiān)管應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是完善關(guān)于食品安全監(jiān)管的立法，二是加強(qiáng)食品安全事故防范機(jī)制的建設(shè)，三是健全對(duì)食品安全事故的處理機(jī)制。天津師范大學(xué)法學(xué)院韓志紅教授認(rèn)為，食品安全政府監(jiān)管體制是食品安全的基本保障。中國(guó)的食品安全監(jiān)管主體在橫向上應(yīng)建立單一的按種類監(jiān)管的模式，由農(nóng)業(yè)部門對(duì)食品和食品添加劑進(jìn)行從農(nóng)田到餐桌的監(jiān)管，由質(zhì)監(jiān)部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行從源頭到產(chǎn)品的監(jiān)管;縱向上應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)地、加工地和銷售地的范圍，合理的劃分中央和地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事權(quán)，以期提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的效果和效率。上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)唐民皓認(rèn)為，中國(guó)食品安全的現(xiàn)狀是發(fā)展中必然經(jīng)過的階段，解決食品安全問題關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。通過建立食品藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入“黑名單”制度、食品藥品違法行為的公告制度、對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法活動(dòng)人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度、食品藥品信息化監(jiān)管系統(tǒng)等一系列制度，逐步引導(dǎo)企業(yè)養(yǎng)成自覺誠信的習(xí)慣。重慶大學(xué)法學(xué)院曾文革教授認(rèn)為，食品安全風(fēng)險(xiǎn)是具有或然性的損害源，防控法律制度要著眼于食品“從農(nóng)田餐桌”周期中的風(fēng)險(xiǎn)存續(xù)規(guī)律，以保障公眾食品安全這一社會(huì)利益為本位。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行食品安全立法存在防控制度構(gòu)成部分缺失、制度因素間協(xié)同水平不高、風(fēng)險(xiǎn)信息保障機(jī)制不健全以及國(guó)際合作機(jī)制缺失等不足。他建議，在制度的頂層設(shè)計(jì)上遵循系統(tǒng)性指導(dǎo)思想，通過確立法律監(jiān)督權(quán)保障公眾利益的中心法益地位，調(diào)整食品安全監(jiān)管權(quán)力配置模式，提高監(jiān)管權(quán)行為的科學(xué)性、有效性，完善風(fēng)險(xiǎn)信息保障制度和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，積極開展國(guó)際法律合作，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種法律資源提高我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度的系統(tǒng)性水平。

　　會(huì) 員 部

　　2012年9月13日