10月11日，由浙江、上海和江蘇三省市法學(xué)會主辦，江蘇省法學(xué)會承辦，徐州市委政法委、徐州市法學(xué)會協(xié)辦的第九屆長三角法學(xué)論壇在江蘇省徐州市隆重舉行。本屆論壇主題為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的金融創(chuàng)新與法治保障”。中國法學(xué)會副會長李清林，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記、省法學(xué)會會長林祥國出席論壇開幕式并講話;徐州市委常委、秘書長、政法委書記夏文達致辭，省委政法委副書記、省法學(xué)會副會長朱華仁主持論壇開幕式和主題報告會;上海市法學(xué)會副會長陳金鑫、浙江省法學(xué)會副會長牛太升分別主持論壇專題交流;省委政法委巡視員、省法學(xué)會副會長吳樂勇主持閉幕式，省法學(xué)會專職副會長方為南作論壇小結(jié)。

　　長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，也是我國民營企業(yè)最多、民間融資最活躍且金融體制瓶頸顯現(xiàn)最突出的地區(qū)之一。探討經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的金融創(chuàng)新與法治保障問題，對于加快金融體制改革、促進中小民營企業(yè)發(fā)展非常必要，也是當下我國急需解決的問題。鑒于論壇主題的重要性和現(xiàn)實針對性，本屆論壇征文得到長三角地區(qū)理論界和實務(wù)界的積極響應(yīng)，共收到論文397篇。秉承長三角法學(xué)論壇一貫堅持的“理論聯(lián)系實際”的宗旨，論壇主辦方精選了能夠?qū)ξ覈F(xiàn)實問題確有回應(yīng)并提出具體對策建議的86篇論文參會交流，邀請長三角區(qū)域法學(xué)理論界、法律實務(wù)界和金融機構(gòu)代表共150多人參加論壇。論壇還對參會論文進行了評獎，共評出一等獎3篇，二等獎6篇，三等獎21篇。與會代表普遍認為，本屆論壇成果豐碩，論文質(zhì)量較高，有益于推進國家及地方金融法治建設(shè)。

　　論壇邀請上海對外貿(mào)易學(xué)院法學(xué)院副院長倪受彬教授、浙江省溫州市金融辦副主任馬興分別作了題為《資本市場法的創(chuàng)新與中小企業(yè)融資》、《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)半年來的實踐總結(jié)》的主題報告。論壇還邀請10位代表圍繞“民間融資法律問題研究”和“法律實務(wù)部門如何服務(wù)金融創(chuàng)新”兩個專題作了交流發(fā)言，邀請江蘇省人大常委會法制委副主任委員劉克希、華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院院長吳弘教授、江蘇省社會科學(xué)院副院長劉旺洪教授、浙江大學(xué)光華法學(xué)院李有星教授4位專家點評專題發(fā)言，并安排了專家與代表互動發(fā)言，從而將本屆論壇主題所涉及的問題基本涵蓋并闡述得更為深刻，為政府及司法實務(wù)部門提出了若干有價值的對策與建議。

　　現(xiàn)將本屆論壇的主要觀點歸納如下：

　　一、關(guān)于民間融資法律規(guī)制的研究

　　民間融資在促進中小企業(yè)發(fā)展，緩解社會資金供求矛盾等方面顯示出其獨特的優(yōu)勢。但是，由于法律監(jiān)管和法律規(guī)制的缺失，民間融資長期游離于灰色地帶，引發(fā)各類社會矛盾，從而影響社會穩(wěn)定。與會專家學(xué)者從理論和實踐兩個層面深刻分析了我國民間融資目前存在的問題及原因，并從民間借貸的利率規(guī)制、登記制度、非吸儲類放貸人法律制度、合會規(guī)制、合同制度、監(jiān)管制度、信息披露制度以及民間融資組織機構(gòu)及服務(wù)機構(gòu)等方面提出了若干具體對策與建議。

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院李有星教授以浙江為例，從總體視角分析民間融資存在的問題及對策，認為民間融資為解決民營中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金有著積極作用，但民間融資與非法集資糾纏一起，嚴厲打擊非法集資的同時顯現(xiàn)對民間融資行為事先行政干預(yù)、風險預(yù)警與干預(yù)措施的短缺，民間融資的管理處于相對不足。并從民間融資現(xiàn)狀和問題出發(fā)，依據(jù)正規(guī)金融與非正規(guī)金融監(jiān)管的分工原則，建議確立以政府指派機構(gòu)主管民間融資工作，通過建立協(xié)助配合機制、民間融資服務(wù)機構(gòu)、信息監(jiān)測制度、民間融資的備案登記制度、風險預(yù)警與干預(yù)制度，科學(xué)擴大貸款公司數(shù)量和業(yè)務(wù)能力，深化民間融資組織體系建設(shè)，設(shè)定相應(yīng)法律責任，保護合法的民間融資行為，有序管理民間融資活動。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院張國平教授、周琳靜博士認為，世界各國的非吸儲類放貸人法律制度在放貸主體、放貸許可、放貸利率、放貸監(jiān)管以及放貸人市場退出等重要方面，既有相同點也有不同之處。我國非吸儲放貸人法律制度仍然存在著制度體系不完善、市場準入門檻過高、監(jiān)管制度針對性不強、市場退出機制缺失等許多不足。目前，我國應(yīng)適當降低放貸人的準入門檻以回應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，在針對不同層次放貸人進行差異化監(jiān)管的同時建立科學(xué)合理的放貸人市場退出機制，從而立足具體國情盡快構(gòu)建起放貸人法律制度體系。

　　上海對外貿(mào)易學(xué)院法學(xué)院李磊副教授從我國營利性民間借貸存在諸多缺陷著手，提出了從借貸主體準入條件問題、借貸利率問題、法律責任問題和民間借貸的行業(yè)自律問題等四個方面進行相關(guān)法律規(guī)制。南京審計學(xué)院法學(xué)院秦康美副教授從民間借貸陽光化視角提出了需要在立法上對主體、利率進行規(guī)制，其中主體規(guī)制不僅包括對放款主體放開承認，還應(yīng)包括對中介主體的積極培育，民間借貸中的放款主體宜區(qū)分民事與商事主體，對于商事放款主體和中介主體宜采市場準入，而對于民事放款主體宜采自由原則;民間借貸利率規(guī)制應(yīng)區(qū)分消費型借貸和商業(yè)型借貸，對于消費型借貸應(yīng)實行弱者保護的限制利率條款，對于商業(yè)型借貸應(yīng)實行利率市場化原則等。

　　二、關(guān)于中小微企業(yè)融資相關(guān)法律問題研究

　　長三角地區(qū)中小微企業(yè)眾多，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有大企業(yè)無法替代的特殊的戰(zhàn)略地位。近年來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的局勢，廣大中小微企業(yè)的生存和發(fā)展深受影響。在各種制約性因素中，融資難問題尤為突出。與會專家學(xué)者分析了中小微企業(yè)融資難的表現(xiàn)及其原因，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

　　上海對外貿(mào)易學(xué)院法學(xué)院副院長倪受彬教授在《資本市場法的創(chuàng)新與中小企業(yè)融資》主題報告中指出，我國小企業(yè)的存活率很低，而作為一國經(jīng)濟體“毛細血管”的小企業(yè)供血不足和低存活率勢必對整個經(jīng)濟體影響巨大。中小微企業(yè)融資難主要在于如下幾個原因：一是小企業(yè)融資難是諸多因素交織和相互影響的結(jié)果;二是小企業(yè)融資難與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局存在高度關(guān)聯(lián);三是應(yīng)將小企業(yè)融資難問題納入到改革開放以來國家對民營經(jīng)濟的政治態(tài)度、私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位以及相應(yīng)的制度安排的演化歷史中來認識;四是政策和法律的協(xié)調(diào)性不夠;五是我國的金融市場依然處于金融抑制狀態(tài);六是小企業(yè)融資難也來源于其自身資產(chǎn)信用弱、內(nèi)部治理上“所有者和經(jīng)營者合一”的特征。倪受彬教授進而分析了美國《初創(chuàng)期企業(yè)推動法案》的立法經(jīng)驗，提出了我國中小企業(yè)融資的改革建議：一是與傳統(tǒng)的債權(quán)(如貸款)融資相比，通過資本市場的直接融資安排比較適合小企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和治理特征;二是立法和司法要從債權(quán)人保護為首要考慮向鼓勵投資為其首要出發(fā)點轉(zhuǎn)變;三是應(yīng)將非正規(guī)金融安排納入法制軌道;四是通過構(gòu)建合格投資者制度，過濾小企業(yè)融資風險;五是通過委托資產(chǎn)投資管理制度激活小企業(yè)融資的投融體制;六是吸收國外市場上“審計保險”、“公眾融資平臺”等微觀制度和經(jīng)驗，減少小企業(yè)的融資成本。

　　江蘇省政府法制辦副巡視員高華在《營造優(yōu)良法制環(huán)境，破解中小微企業(yè)融資難題》一文中認為，融資難已經(jīng)成為制約中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸。之所以如此，主要有如下幾個原因：一是缺乏完善的為中小微企業(yè)提供特殊保護的法律制度;二是扶持政策缺乏權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性;三是信用擔保體系不健全;四是法律執(zhí)行環(huán)境差等。為此，治理中小微企業(yè)融資難癥結(jié)的法治路徑選擇主要有以下幾個方面：一是加快完善金融法律制度，健全保護中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系;二是為中小微企業(yè)融資建立多元化的信用擔保體系;三是完善金融服務(wù)體系;四是引導(dǎo)民間借貸市場規(guī)范健康發(fā)展;五是強化政府的支持與引導(dǎo)，為中小企業(yè)融資提供良好服務(wù);　　　　六是完善中小企業(yè)信用評價體系。

　　也有文章從中小微企業(yè)融資中的某些具體制度探討如何解決中小微企業(yè)融資難的問題?？此埔暯禽^小，但頗有針對性和現(xiàn)實性，對解決中小微企業(yè)融資中的某個具體問題有借鑒意義。如浙江省星韻律師事務(wù)所趙尋律師分析了中小企業(yè)融資手段之一的集合票據(jù)所存在的問題及其對策，認為有必要建立法律風險緩釋保障機制，有針對性地制定特別法，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立債權(quán)人介入制度、內(nèi)化的信用評級體系、詳盡的信息披露制度規(guī)則以及債券兌付風險預(yù)警機制，并強化中小企業(yè)的內(nèi)、外部增信，將集合票據(jù)與信托相結(jié)合，設(shè)立償債基金等保障措施。還有學(xué)者從中小微企業(yè)融資租賃、融資服務(wù)主體、抵押貸款等方面分析了存在的問題及對策。

　　三、關(guān)于民間借貸訴訟糾紛的問題與對策研究

　　妥善解決民間借貸引發(fā)的民事訴訟糾紛，關(guān)系到民間融資的健康發(fā)展。來自法院等司法實務(wù)部門的法律工作者通過調(diào)研和司法實踐較為深刻地分析了民間融資在民事訴訟領(lǐng)域中存在的問題及其司法應(yīng)對，提出了民間借貸案件的多部門協(xié)作機制、民間借貸案件涉及群體性事件的風險化解與預(yù)防機制等若干對策建議。既為民間借貸案件的審判實踐提供對策與建議，也為民間融資提供法治保障環(huán)境，具有很強的現(xiàn)實性和針對性。

　　上海市第二中級人民法院江南、徐子良、楊恩乾、倪春等法官通過對民間借貸案件數(shù)據(jù)調(diào)查，分析了民間借貸案件的主要特點和問題，提出如下建議：一是構(gòu)建信用信息共享平臺，降低民間借貸交易風險和成本;二是完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);三是完善多部門配合銜接機制;四是建立民間借貸案件引發(fā)群體性事件的風險預(yù)警和矛盾化解機制等。江蘇省高級人民法院民一庭課題組在調(diào)研報告中分析了江蘇省民間借貸糾紛案件存在的主要問題，如民間借貸案件呈現(xiàn)“三高”、“一低”的基本態(tài)勢，即發(fā)案率高、標的額高、應(yīng)訴不積極高和調(diào)解撤訴率低;民間借貸糾紛案件審理中存在諸多問題，包括違規(guī)借貸現(xiàn)象嚴重、投機性突出、事實審查認定難度大、民間借貸與其他糾紛案件關(guān)聯(lián)度大、相關(guān)部門協(xié)作不暢、案件執(zhí)行難等。并提出如下對策和建議：一是堅持能動司法理念;二是完善民間借貸相關(guān)立法;三是降低保護利息程度，引導(dǎo)更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟;四是進一步開放民間資本投資金融業(yè)，加快推進利率市場化改革，引導(dǎo)社會資金回歸正規(guī)金融體系;五是加強市場監(jiān)管;六是加強相關(guān)部門協(xié)作，尤其公檢法之間的協(xié)作等。

　　也有文章分析了小額貸款公司、擔保公司涉訴案件存在的問題，提出了相應(yīng)對策。浙江省湖州市中級人民法院金民安法官通過對浙江省湖州市小額貸款公司、擔保公司涉訴情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小額貸款公司、擔保公司在經(jīng)營過程中和法院審理過程中存在若干問題，并對小額貸款公司、擔保公司經(jīng)營發(fā)展和法院審理涉及此類案件提出了一些建議。雖說此調(diào)查報告具有地方性，但對全國小額貸款公司、擔保公司的健康發(fā)展以及司法審判實踐均具有借鑒意義。

　　還有文章分析了民間借貸關(guān)聯(lián)案件與民間借貸案件的區(qū)別以及審理民間借貸關(guān)聯(lián)案件需要注意的問題。江蘇省高級人民法院潘軍鋒法官結(jié)合自身司法實踐，認為民間借貸關(guān)聯(lián)案件與民間借貸案件緊密相聯(lián)，涵蓋房地產(chǎn)、擔保、合伙、婚姻等各個領(lǐng)域。民間借貸關(guān)聯(lián)案件屬于合同聯(lián)立或隱藏行為的范疇，需要根據(jù)各自的要件予以分別認定。由于因民間借貸引發(fā)的關(guān)聯(lián)事件缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，需要立法、司法、行政協(xié)力，有效防范脫法行為。

　　四、關(guān)于集資類犯罪的刑事政策研究

　　在我國現(xiàn)有金融體制環(huán)境下，民間融資與非法集資容易存在糾結(jié)。民間融資涉及的刑事部分多為集資類犯罪問題，也最容易引起爭議。因此，這一領(lǐng)域的研究對于厘清合法民間融資與非法集資之間的界限非常重要，也直接關(guān)系到民間融資健康發(fā)展。來自法院、檢察院等司法實務(wù)部門的代表結(jié)合司法實踐對非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、非法經(jīng)營罪等集資類犯罪進行了較為深刻的分析，在民間融資的罪與非罪之間的界限提出了許多獨特的見解和觀點。較為普遍的觀點是，盡量避免民間融資規(guī)制過度依賴刑法功能，對集資類犯罪的刑事政策應(yīng)當慎思，以避免打擊民間融資的正常發(fā)展而導(dǎo)致其逆向發(fā)展。

　　江蘇省人民檢察院副檢察長方曉林及桂萬先、金衛(wèi)東等檢察官在《集資類犯罪刑事政策研究》一文中認為，面對由多種因素導(dǎo)致的集資類犯罪，僅依賴于重刑主義的刑事政策顯然難以取得預(yù)期效果，有必要對當下處理集資類犯罪的刑事政策進行慎思。我國集資類犯罪刑事政策主要存在如下不足：一是定位存在片面;二是刑事政策入罪擴大化傾向;三是“重處罰輕預(yù)防”。為此，提出如下完善對策：一是轉(zhuǎn)變重刑主義理念，確定社會綜合治理定位;二是采取適度的輕刑化政策;三是采取以預(yù)防為主的刑事政策;四是建立健全綜合性治理工作模式;五是建立民生優(yōu)先的案件處理機制。

　　浙江省衢州市中級人民法院汪佳法官認為，由于我國基礎(chǔ)金融立法的缺陷，法律對民間融資的規(guī)制過度依賴刑法功能來實現(xiàn)，非法集資成為高懸于民間融資者頭上的達摩克利斯之劍。治理非法集資的刑事司法活動暴露出立法和司法當中的諸多問題，民間融資與非法集資的邊界不清，非法吸收公眾存款罪與集資詐騙罪界定模糊，對非法集資的認定存在客觀歸罪的弱化傾向等。嚴刑峻法并未取得預(yù)期的良好效果，反而遭受對正常民間融資活動擴大化打擊的質(zhì)疑，說明刑事手段絕非治理民間融資亂象的根本之策。在金融體制改革探索中，刑法應(yīng)當轉(zhuǎn)變管控為主的思路，充分發(fā)揮謙抑精神，準確界定非法集資相關(guān)罪名，厘清合法借貸與非法集資的邊界;堅持主客觀相統(tǒng)一的歸罪原則，嚴厲打擊集資犯罪;對罪與非罪邊緣模糊的案件采取審慎司法態(tài)度。

　　也有代表對民間融資中刑民交叉案件的處理提出了自己的看法，頗有參考價值。浙江省富陽市人民法院周庶明、潘蔚法官認為，涉民間借貸刑民交叉案件的產(chǎn)生有其根本原因，作為司法機關(guān)來說，應(yīng)結(jié)合涉民間借貸案件處理中相關(guān)階段所產(chǎn)生的難點問題分別進行探討和分析，并從解決涉民間借貸刑民交叉案件的源頭入手，慎重適用非法吸收公眾存款罪，尊重已生效的民事判決或調(diào)解事實，堅持公平對待案件事實和當事人的原則，并加強民間借貸行為的規(guī)范及相關(guān)刑事犯罪的事先預(yù)防，從而切實維護債權(quán)人的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定。江蘇省連云港市中級人民法院李江蓉法官認為，審理民間借貸案件中遇到的刑民交叉問題應(yīng)有新的審理思路，對于程序選擇和有關(guān)合同效力問題應(yīng)當更加從鼓勵誠信和交易安全角度考慮。

　　五、關(guān)于金融改革與市場監(jiān)管法律問題研究

　　金融體制改革是確保民間融資健康發(fā)展的關(guān)鍵。國務(wù)院不久前批準了《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》，明確了金融體制改革的重點任務(wù)。長三角地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，既有良好的基礎(chǔ)，又有拓展的空間，在全面推動金融改革、開放和發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面，應(yīng)當有所作為，走在全國前列。

　　鑒于溫州市金融綜合改革試驗區(qū)在我國金融體制改革領(lǐng)域探索先行一步，論壇專門邀請了浙江省溫州市金融辦副主任馬興作《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)半年來的實踐總結(jié)》主題報告。他認為開展溫州金融綜合改革，為破解當前經(jīng)濟金融運行中存在的“兩多兩難”問題提供了一把金鑰匙，暢通民間資本與實體經(jīng)濟的渠道，為解決中小企業(yè)融資難這一世界性難題提供借鑒;有利于引導(dǎo)民間資本運作規(guī)范化和陽光化，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的金融體制和運行機制，也將為中國下一階段的金融體制改革積累經(jīng)驗。同時，他還分析了溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)情況：一是積極引導(dǎo)民間融資規(guī)范化和陽光化;二是大力推進中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新;三是多渠道破解“兩難”問題，比如建設(shè)溫州金融改革廣場、拓寬中小企業(yè)融資渠道、創(chuàng)新推出適合小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)、大力發(fā)展股權(quán)投資基金等;四是切實加強地方金融監(jiān)管和風險防范;五是建立健全金融綜合改革保障體系等。在此基礎(chǔ)上，提出了溫州市金融綜合改革試驗區(qū)下一步工作打算，歸納為“四個三”：一是發(fā)展三類機構(gòu)，包括發(fā)展民資銀行板塊、發(fā)展新型金融組織和非銀行機構(gòu)、完善地方金融監(jiān)管機構(gòu);二是完善三項制度，包括制訂民間融資管理辦法、制訂地方金融監(jiān)管暫行辦法、繼續(xù)做好“溫州指數(shù)”發(fā)布，準確掌握社會資金的供求情況;三是建設(shè)三大平臺，包括完善各縣(市、區(qū))金融產(chǎn)業(yè)平臺、完善中小企業(yè)服務(wù)平臺、完善民間借貸平臺;四是拓展三大領(lǐng)域，包括拓展農(nóng)村金融改革領(lǐng)域、拓展重大項目建設(shè)融資領(lǐng)域、拓展對臺合作領(lǐng)域。

　　有學(xué)者從借鑒國外經(jīng)驗論及我國金融監(jiān)管及金融體制改革問題。中國人民大學(xué)經(jīng)濟法研究中心兼職研究員、南京師范大學(xué)法學(xué)院客座研究員、南京曉莊學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院副院長李昌庚教授認為，在金融暨經(jīng)濟自由化較低和法治化程度不高的雙重作用下，中國金融市場本身就存在不健康因素。通過強權(quán)推導(dǎo)并以犧牲部分權(quán)利代價而留下隱患的經(jīng)濟發(fā)展，一旦公民權(quán)利訴求的高漲、知情權(quán)的表達以及法治化程度的提高，都有可能將隱性的金融暨經(jīng)濟風險暴露出來。中國的金融風險主要不是來自金融市場本身，而是源于金融體制限制并異化了金融市場的發(fā)展。而這體制性摩擦的金融暨經(jīng)濟風險恰是市場機制本身所無法或難以解決的。中國金融監(jiān)管的當務(wù)之急是加快金融體制性變革，通過一定的可承受的風險代價獲得體制性障礙突破，為金融市場提供良好的制度環(huán)境。

　　還有專家學(xué)者從金融體制改革中某些具體制度完善著手，為規(guī)范民間融資、促進金融創(chuàng)新提供有效途徑和手段。江蘇省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長陳愛蓓在《私募股權(quán)融資發(fā)展面臨的法律問題探析》一文中認為，私募股權(quán)融資由于缺乏法律依據(jù)，面臨著一系列亟待解決的問題，私募股權(quán)的合格投資者制度、私募股權(quán)的流通機制、私募股權(quán)融資的監(jiān)管機制等都需要有相應(yīng)的依據(jù)，這些操作性規(guī)范不僅需要中央立法，也考驗地方立法者的立法智慧，需要不斷深入實踐和發(fā)現(xiàn)問題，出臺地方性《私募股權(quán)融資條例》，為整合全國性規(guī)范提供前期基礎(chǔ)。中歐陸家嘴國際金融研究院朱小川研究員在《銀行業(yè)消費者的投訴制度改革》一文中，通過對上海銀行業(yè)消費者投訴調(diào)查以及金融消費者投訴管理機制的比較分析，提出了改善我國銀行業(yè)消費者投訴制度的建議：一是金融機構(gòu)應(yīng)及時建立并公布制定的投訴管理制度;二是銀行業(yè)自律組織應(yīng)通過信息披露機制引導(dǎo)金融機構(gòu)重視消費者投訴要求;三是構(gòu)建相對獨立的金融消費者投訴處理機制;四是推動金融消費者的維權(quán)教育工作。中國人民銀行蘇州市中心支行法律部主任曹安俊在《農(nóng)村小額貸款公司風險防范及法律監(jiān)督制度建設(shè)探索》一文中深入分析了農(nóng)村小額貸款公司的若干法律問題，提出了建立健全農(nóng)村小額貸款公司法律制度的若干建議：一是從機構(gòu)定位上要加以明確;二是從經(jīng)營監(jiān)管主體上要進一步界定;三是從金融服務(wù)和創(chuàng)新方面要完善相關(guān)政策法規(guī);四是從地方金融穩(wěn)定方面，各級政府要擔當責任;五是要加強規(guī)范小額貸款公司自身治理結(jié)構(gòu)等。上述建議對構(gòu)筑健康有序的民間融資市場具有重要參考價值。